干部教育培训的问题及对策研究

干部教育培训的问题及对策研究

冯静

天津市科学技术发展战略研究院  300011

【文章摘要】习近平总书记指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。形势在不断发展，任务也在不断发展，在中国式现代化的新征程中，抓好干部教育培训，提高培训的时代性针对性有效性，加快培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，是全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴的重要保障。本文首先阐释了新时代背景下研究干部教育培训工作的意义。其次从现状着手，分析了干部教育培训存在的问题：培训内容缺乏针对性、培训效果缺乏实效性、培训方法缺乏灵活性。最后结合相关理论，提出加强新时代干部教育培训工作的几点对策建议，希望对有关部门加强干部教育培训工作起到一定的借鉴意义，使干部教育培训工作更加适应新时代的新要求。

【关键词】干部教育培训；时代性；针对性；有效性

2023年8月31日习近平在中共中央政治局会议上指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。干部作为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的领头羊，同时也是新时代中国特色社会主义的建设者。在中国式现代化的新征程中，抓好干部教育培训，提高培训的时代性针对性有效性，着力增强干部执政本领，培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导社会主义现代化建设能力的高素质干部队伍，是全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴的重要保障。

一、开展干部教育培训的意义

（一）干部教育培训是我们党治国理政的成功经验和重要法宝

重视干部教育培训是党的优良传统，不论是革命、建设时期，还是改革开放时期，我们党始终把干部教育培训放在十分重要的位置。在建党之初，我们党就开始进行干部教育培训，成立了大量的农民运动讲习所、工人夜校和一些地方性党校，大规模的开展干部教育培训，为我们党夺取新民主主义革命胜利提供了思想政治保证和组织保证。新中国成立后，中央举办党校、干部学校、工农速成中学，抽调年轻干部上大学，为建设和巩固新生的社会主义中国培养了大批人才。改革开放初期，中央恢复和新建各级党校，筹建国家行政学院，开展干部学历教育，干部队伍的思想政治和专业素质大幅提升，为推进改革开放和现代化建设提供了重要保证。随着经济社会的发展，中央创建浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院，持续开展干部教育培训工作，为我国培育了大量领导人员。进入新时代，习近平总书记高度重视干部教育培训，围绕干部教育培训工作提出一系列新思想、新观点、新要求，为做好新时代干部教育培训工作指明了前进方向、提供了根本遵循。可以说，我们党之所以能够使自己的事业不断取得胜利，干部教育培训工作起到了非常重要的作用。

（二）干部教育培训是适应新形势新任务的客观需要

当今世界百年未有之大变局加速演进，实现中华民族伟大复兴进入关键时期，在新的历史起点上，我们具备过去难以想象的良好发展条件，也面临着许多前所未有的困难和问题，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是全党全国各族人民在新时代新征程的中心任务。这是前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。新时代要求必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展对干部的素质能力提出了更高要求，采取一般化、大呼隆和粗放型的领导方式完全不能适应新时代要求。好干部既要政治过硬又要本领高强，能够适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问。因此，新时代新征程上要持续加强干部教育培训，努力使干部能力素质跟上党中央要求、跟上时代步伐、跟上事业发展所需。

（三）干部教育培训是干部个人成长的现实需要

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。”新时代对广大干部提出了新的更高标准和要求，为了适应新征程党的使命任务需要，党员干部要与时俱进，全面增强高质量发展本领，做新时期最需要的高素质党员干部。学习是干部增长才干、提高素质的重要途径，干部教育培训为干部的自我提升提供了平台，党员干部可以利用这个平台，积极参加培训，精准弥补自身知识缺陷、能力短板、经验弱项，提升专业知识结构和专业水准。只有不断学习新知识，才能克服本领恐慌，跟上时代发展的需要，想干事时能干事、干成事。

二、干部教育培训工作存在的问题

干部教育培训不同于一般的教育，他更注重政治性，突出实践性，强调针对性。在党中央的高度重视和大力推动下，围绕提高干部教育培训的时效性针对性有效性，各省市在培训内容、培训方式等方面进行了积极有益的探索，干部教育培训工作取得了一定成效，干部队伍综合素质和专业化能力有了明显提升，逐步形成了社会化、规范化和系统化的教育培训模式。但是与新形势、新任务相比，还存在一些亟待改进的问题。

（一）培训内容缺乏针对性

当前干部教育培训内容相似，系统性、针对性不强，不能实现干部教育培训供给与需求的精准匹配，主要表现在以下四个方面：一是，培训内容“同质化”问题突出。有干部提到，对于一些新理论和时政热点，单位已集中组织了学习研讨，在培训中又重复安排，且没有新意，也有干部反应自己以不同的身份参加的不同培训班次，培训课程竟完全一致。二是，不能准确把握各方需求。培训内容一般是由组织者和培训机构沟通确定，更多考虑的是组织需求和岗位需求，容易忽略干部个人需求。另有部分教育机构过于追求市场化，对各方需求重视度不够、把握不准。三是，培训内容缺乏系统性。大规模培训课程的制定受时间和对象限制，多以理论知识、党性教育课程为主，能力提升和知识更新课程占比较小。小范围培训一般时间较短，培训内容很难具体展开，相关知识的培训连贯性和阶梯性不强。四是，学员选派不精准。部分单位认识不到位，认为培训工作是“软指标”，忙起来可以不参加，甚至出现由培训“专业户”顶包充数“完成任务”的情况，以至于业务骨干等重点人群长期得不到培训，理念知识得不到更新。

（二）培训效果缺乏实效性

当前干部教育培训不能根据学员学历层次、理论水平和岗位需求设计个性化的培训课程，培训与实际脱节，学员参加培训的动力不足，积极性不高，培训效果不佳，具体表现在以下三个方面：一是，对培训内容不能深入浅出的系统阐述。当前干部教育培训未能充分发挥授课老师的主导地位和学员的主体地位，往往“是什么”和“经验”讲得多、“为什么”和“现实启发”讲得少，缺乏深入系统的阐述。或者表面上热热闹闹，实际没有深度。二是，对实际工作的指导性不强。由于前期调研不够，授课老师缺乏对学员现状的了解，不能抓住学员的兴奋点、消除学员的困惑点，导致理论的说服力、对现实问题指导性不强，理论知识“浮于空中”，没有“落地”。三是，不能让学员知其言更知其义，知其然更知其所以然。近年来培训中采用案例教学、现场教学等方法，但针对性和实效性不强。就案例教学而言，对案例的分析、探讨不够深入或者案例主题与实际联系不紧密，学员不能从中汲取解决实际难题的可操作性方法，不能激发学员内心深处对真理的认同感，不能让干部“真懂、真信”。

（三）培训方法缺乏灵活性

受培训条件、师资力量的限制，当前干部教育培训的形式和方法相对比较陈旧，主要表现在以下三个方面：一是，培训方式主要为专题授课。目前干部教育培训多为授课老师“讲”、学员“看”单方面灌输，学员与授课老师之间、学员之间交流有限。专题授课能在较短的时间内传达大量信息，对于大量知识的单方面传授有很大优势，但不适用于实操类、问题解决类、思维发散类培训。二是，研讨式、案例式、参与式等新型培训方式未能得到深入推广。部分培训机构受利益驱动，一味追求花哨的培训方式，忽视培训实际效果，出现新型培训方式流于表象的情况。例如，部分培训采取参观纪念馆、观看红色电影等现场教学的方式，但是缺少交流总结，学员走马观花，流于形式。三是，学员对培训方式无自主选择权。很少有培训机构开设自主选学班次，党员干部不能根据自己工作需要和兴趣爱好选择培训，不能充分调动学员的学习积极性和主动性，很难达到预期效果。

三、加强干部教育培训的对策建议

（一）科学把握需求结构，确定培训内容，提高干部教育培训的针对性

全面认识需求结构，精准制定培训内容。干部教育培训的需求结构由组织需求、岗位需求、干部需求三种需求组成。组织需求是学习贯彻党中央制定的方针政策，是传道的过程，是根本，培训内容的制定要全、准、深、透，做到权威准确、全面系统，让参训干部可以学懂。岗位需求是用人单位对干部运用新思想开展工作、履职尽责的要求，是授业的过程，是基础，培训内容的制定要结合工作开展中难点痛点，积极引导学员在培训学习中思考，在反思中寻求答案，用新思想指导工作实践。干部需求是干部个人对自身能力提升的要求，是通过强化理论学习、党性修养解惑的过程，是关键，培训内容制定要结合干部思想的实际情况，通过培训解答干部内心疑惑，进而达到提高认识，统一思想的目的，实现真正意义上的弄通。组织需求、岗位需求、干部需求三种需求不是平行关系，有相互叠加的部分。三种需求中组织需求是根本，起着统帅引领的作用，同时深入到岗位需求和干部需求之中，让组织需求得到实实在在的落实[1]。

科学把握需求结构，提高干部教育培训的针对性。在干部教育培训中，应坚持以实际需求为导向，根据需求确定培训内容，明确培训目标，分级分类科学开展轮训班、专题班、进修班等的学习培训，实现干部教育培训供给与需求的精准匹配，使干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。从培训对象看，对于领导人员，围绕培养造就政治过硬，本领高强的高素质执政队伍，可以分级分类组织开展重大理论和现实问题专题研讨班、提升政治能力专题培训班、创新理论和党性教育专题培训班、专业化能力研修班；对于机关公务员，围绕建设

勇挑重担，想干事、能干事、干成事的干部队伍，根据公务员类别、特点和不同需求，可以分别组织开展理论学习专题班、专题研讨班等。对于专业技术人员，围绕建设适应新形势新任务新需要、跟上时代发展步伐的高素质专业技术人员队伍，根据行业特点和岗位需要，分类分层开展专业技术人员理论培训和履职能力提升培训。对于中青年干部，着眼加强年轻干部政治训练、忠诚教育，可以分类组织中青年干部到党校和基层接受系统理想信念教育和党性锻炼。

（二）遵循认识论规律，优化培训细节，突出干部教育培训的实践性

遵循人的认识规律，指导干部教育培训实践。毛泽东曾在《实践论》中提到“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进入到了高一级的程度。”人的认识规律就像是一个连续不断的螺旋上升的圆，可大体分为实践、经验总结、问题反思、提炼概括四个重要环节，之后进入新的实践。我们可以把人的认识规律应用到干部教育培训中。首先，是从实践到经验的感性认识，培训中采用案例教学的方法，将培训内容融入生动具体的案例中，就可以很好的让学员获得感性认识。其次，是从经验到反思的知性认识。培训过程中积极引导学员抽丝剥茧、逐层深入，加深对事物规律的认识和理解，将知识空白、经验盲区主动暴露出来，不断强化对培训内容的理解记忆。再次，是从反思到凝练的理性认识。培训老师需要帮助学员增强批判性思维，用分析和综合的方法深层次思考，形成对事物本质和规律的认识。最后，是从凝练到进一步指导实践。学员通过对事物本质和规律的认识,指导实践的改造和创新。实践通过实验、观察、验证等方式，对认识进行检验和修正。因此，干部教育培训要从实践出发循循善诱，引导学员总结经验，反思教训，得到提炼，促进学习循环，鼓励学习者主动实践，检验学习思考所得，不断获得新概念新认识[2]。

充分运用好人的认识规律，突出干部教育培训的实践性。参加培训的干部一般都具有一定的实践经验，工作中都有需要解决的实际问题，而学习的目的就在于解决这些问题。因此，干部培训应以解决实际问题为中心，注重理论与实践结合，帮助学员增强解决实际问题的能力。鼓励学员带着问题参加培训，学习过程中积极思考，与授课老师积极互动，通过老师点拨，看清问题本质，掌握解决问题的方式方法，并进一步指导实践工作，实现走心入脑躬行。另外，在干部教育培训中，授课老师应发挥主导作用，理论讲解的同时，可以用“问答法”引导学员积极独立思考，多问几个“为什么”，激发学员的思维，促使学员在身临其境的“沉浸式”“互动式”课堂中受到启迪，激发学员内心对理论的认同感。

（三）基于“学习金字塔”理论，优化培训方法，确保干部教育培训的有效性

基于“学习金字塔”理论，优化培训方法。美国学者、著名的学习专家爱德加·戴尔1946年提出的“学习金字塔”理论，将学习分为被动学习和主动学习两个层次，他认为，不同的学习方法达到的学习效果不同：听讲、阅读、视听、演示等被动学习的知识留存率不足30%；讨论、实践、教授他人等主动学习的知识留存率最高可提升到90%。被动学习学员的参与度非常低，主动学习学员有机会把课堂内容加以应用或者转授他人，学习效果明显提升。因此，干部教育培训应转变培训方式和角色，尝试通过合作式、探究式、项目化、研究型等学员主动参与的学习方式授课。充分尊重学员在学习中的主体地位，引导学生积极参加合作学习，耳、眼、脑、口、手并用，由被动听向主动学转变，在参与中掌握知识，生成能力，从而真正实现从知识到能力的转化，进一步强化对讲授知识的记忆。

统筹运用“学习金字塔”理论，确保干部教育培训的有效性。习近平总书记指出：“推进干部教育培训改革创新，还要在创新培训方式方法上下功夫。坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。”依托学习金字塔理论，干部教育培训机构要转变干部教育培训方式方法，同时引导学员转变学习方式、主动参与。从培训内容看，思想教育可以采用专题授课结合现场教学、访谈教学等方式开展，现场教学通过现场讲解、现场点评、现场互动等方式，激发学员情感，启发学员思考。访谈教学通过聆听红军后代讲述先辈的感人事迹，近距离感受老一辈无产阶级革命家的博大胸怀，在历史和现实的碰撞中，引发学员更深层次的思考。能力提升可采用研讨式、案例式、模拟式等方法，互动研讨需充分发挥教师的主导作用和学员的主体作用，通过授课老师和学员以及学员间的互动交流，互促互进。从培训对象看，经验丰富的学员可以采用互动研讨、案例复盘等方式开展培训，通过让学员回溯事件发生的经过，细思前因后果，从中吸取经验，掌握新知识、新方法。缺乏工作经验的学员可以采用桌面推演、情景模拟等方式开展培训，通过设计特定的场景，再现事件发生的真实情景，引导学员进入相关角色亲身体验，提高学员处理问题、化解矛盾、防范风险的能力。对于有共同关注问题的学员群体，可以探索课题研究的方式，引导学员积极参与，实现由

“要我学”到“我要学”的角色转变，提高学员分析解决问题和总结经验的能力，促进训用结合。

参考文献：

[1]新华社．中共中央印发2023-2027年全国干部教育培训规划［N］．人民日报，2023-10-17．

[2]陆林祥.提升干部教育培训的针对性和有效性[J].国家林业和草原局管理干部学院学报,2023,22（02）：27-33.

[3]刘晓丹.延安市干部教育培训问题及对策研究[D].陕西省:延安大学,2023:47.

[4]彭婕姝.新时代背景下韶山市基层干部教育培训问题及对策研究[D].湖南省：中南大学,2022:55.

[5]晓山.认识和把握干部教育培训的基本规律[Z].共产党员网,2014-03-31.

[1] 陆林祥.“提升干部教育培训的针对性和有效性” 中共中央党校〔国家行政学院〕，22（02），2023，27-33.

[2] 陆林祥.“提升干部教育培训的针对性和有效性” 中共中央党校〔国家行政学院〕，22（02），2023，27-33.