乡村振兴背景下村党组织书记队伍建设研究

乡村振兴背景下村党组织书记队伍建设研究

田张辉

   三峡大学  443500

摘要：“三农”工作是经济工作、社会工作更是政治工作。政治路线确定后，干部就是关键。而基层党组织书记是承上启下关键的一级，更是基础上的基础。本文通过对当前已经脱贫摘帽的山区县的村党组织书记进行实地调查，分析当前村党组织书记队伍存在的问题，提出建强村党组织书记队伍的对策建议，为落实好乡村振兴战略提供重要的组织保证。

关键词：“三农”工作、乡村振兴战略、村党组织书记

一、引言

2004年至今，中央一号文件已经连续20年聚焦“三农”工作，“三农”工作为何如此重要，主要在三方面。第一就是国情，中国人口已经超过了14亿人，农业任务是非常重的，如果没有能自给自足的粮食产量，全部依赖进口，经济压力会很大，因此我们要坚持中国人的饭碗，时刻都端在自己的手中。第二就是环境，从国内看，肆虐中国近三年的疫情烟消云散，经济社会处在全面复苏的利好时期，各项发展任务非常繁重，而农业又是我们国家基础性的产业，重要性不言而喻；从国际看，俄乌冲突、巴以战争、中美贸易战等不稳定因素直接影响了国际国内经济形势，而农业又是中国经济的基础产业，基础不牢，地动山摇，推动经济社会平稳健康发展，必须稳住农业基本盘，保障农产品各项有效供给，才能为有效应对国内国际各种风险赢得主动。第三就是民生，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，坚决守住不发生规模性返贫底线，就必须搞好“三农”，党的二十大指出，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这进一步对“三农”工作提出了战略规划，各级党委特别是基层政府，要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提质提效，推进农业农村现代化，不断提高人民群众获得感、满意度，让农民的收入越来越高，生活越来越好。

二、乡村振兴战略与村党组织书记队伍建设的逻辑关系

“三农”政策能否落实、乡村振兴战略能否得到有效实施，干部是关键，而党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作，在党的组织体系中处于基础和关键地位。农村党组织书记作为群众的“主心骨”、发展的“领头雁”，更是关键中的关键。坚持大抓基层的鲜明导向，既是我们党重视基层工作的延续，也是新时代新征程对基层党建工作提出的更高要求。加强基层党组织书记队伍建设，直接关乎乡村振兴战略能否有效实施，引领和助力乡村振兴意义重大。

三、村党组织书记队伍建设存在的问题

（一）选拔任用渠道受局限，招人难。一方面在换届选举时，受传统换届选举的方式、选人用人理念等因素的影响，乡镇党委在村党组织书记的选配上大多注重平稳，视野不够开阔，基本上聚焦在现任村“两委”班子成员，村党组织书记选拔任用渠道比较单一。另一方面，农村尤其偏远地区经济基础薄弱，基础设施较为落后，青年人才不愿意到农村发展，村党组织书记岗位对本村在外人才吸引力不大，导致村党组织书记的人选较为局限。

（二）综合能力素质还不高，用人难。一方面，部分村党组织书记年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，思想保守，面对群众普遍关注的热点难点问题处理方法不多，效果不好，尤其是缺乏带领群众致富的能力，在集体经济发展上，思维不开阔；另一方面，部分年轻村党组织书记群众经验工作不足，应对复杂问题的能力有待提升。加之接受教育培训的机会相对较少，培训质效也不高，导致部分基层干部纪法观念淡薄、特权思想严重、缺乏党性锻炼，习惯用个人意志代替法规政策，难以适应新形势下村级发展需要。

（三）管理监督机制不健全，管人难。一方面。随着社会发展，基层党员干部成长和工作的环境比以往更加复杂，在拜金、享乐和极端个人主义不断冲击下，极易淡化全心全意为人民服务的宗旨。扭曲的价值观不断发酵，进而滋生出系列腐败问题。另一方面，部分乡镇在对村党组织书记的监督问题上履职尽责不够，导致一些村党组织书记缺乏责任感和使命感，甚至出现违规违纪的情况。部分镇村尚未形成有效的监督环境，村党支部书记自觉接受监督的意识不足，群众监督缺乏。在晋升渠道、集体经济收入激励等方面没有形成针对村党组织书记的长效激励机制，难以激发村党组织书记创业干事主观能动性。

（四）待遇保障水平有差距，留人难。在经济上，村党组织书记工作任务重、压力大，待遇方面山区县与平原地区县市尚有差距，村干部工资标准普遍低，但当前县乡两级财政困难，待遇保障水平有限，现有的工资收入无法满足家庭开销；在政治上，村干部每五年换届一次，由于受年龄、学历等限制，村党组织书记晋升机会少、渠道较窄，是否能继续留任受诸多因素影响，职位没有保障；在工作强度上，上面千条线，下面一根针，基层人少事多压力大的矛盾客观存在，这就导致部分基层干部动力不足、心态失衡。

四、建强党组织书记队伍的对策和建议

（一）完善选拔任用机制，提高选拔任用质量。一是拓宽用人视野，探索联结多个村党支部成立“片区党委”，打破书记人选局限，实现跨村任职村党组织书记，同时注重从带富能力强的村民、复员退伍军人等群体中选拔党支部书记。二是严把人选关，从政治素质、工作能力等方面建立村党组织任职资格制度，真正把忠诚担当、德才兼备、群众认可的优秀人才选拔到村级班子中来。三是长远谋划，健全村级后备人才信息库，定期分析研判，实行动态管理，建强村后备人才队伍，确保有人可选，采取换届集中调整与经常性调整相结合，通过挖掘本土人才、回引在外能人一批等方式，拓宽选拔渠道。

（二）全面深化教育培训，提升头雁能力素质。一是坚持和完善村党组织书记培训制度，根据实际合理制定培训计划，强化思想理论学习，切实提升培训实效。二是丰富教育培训形式，通过集中培训、线上学习、现场教学、外出参观学习等多种形式开展培训，激发村党组织书记学习积极性。三是深入实施青年书记培养工程，建立结对帮带机制，积极促成新老结对，注重思想帮带、能力帮带、作风帮带，全面提升年轻干部的政治素养、业务能力和实践本领。

（三）加强日常管理监督，营造良好工作氛围。一是构建有效监督环境，建立健全群众监督机制，通过述职评议、民主测评等方式，强化村党组织书记自觉接受群众监督的意识。二是持续将对“一肩挑”人员管理监督工作作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，倒逼工作落实落地。三是对违反纪律、失职渎职的行为进行惩处，营造良好的工作氛围，树立良好的社会形象。

（四）健全激励保障机制，激发干事创业热情。一是完善经济激励机制，严格落实《村干部待遇保障办法（试行）》，同时推动建立完善待遇保障增长机制。二是持续推动《激励村干部发展村级集体经济的实施方案（试行）》落实落细，鼓励村党组织书记带头致富，引导支部领办合作社，持续壮大村集体经济，充分调动资源，多渠道对村开展致富业务指导。三是完善政治激励机制。打通村干部上升通道，让干得好的有上新平台的希望，激发村两委干部工作热情。把基层人才的选拔工作作为工作的重要组成部分，结合实际，加大从村干部中招录公务员、事业单位工作人员的力度，打通上升渠道。

参考文献：

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