水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策

水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策

潘希茜 乔玲玲

湖北省襄阳市水文水资源勘测局 湖北襄阳  441003

摘要:当前，我国经济高速增长，面临严重的水土流失和环境污染，生态补偿制度必须尽快建立和完善，以保护水土安全，确保生态安全，这是可持续发展的必然选择。国家建立了生态补偿机制，但现行制度仍存在诸多问题。例如，补偿机制具有法律义务、补偿目的不明、规范不科学等特点，形成了完整的生态补偿体系，从而导致不符合水土保持要求的生态补偿，提出完善经济补偿法律和政策体系，以期为改善生态补偿机制提供帮助和启示。

关键词:水土保持;生态补偿;建议

改革开放给中国带来了前所未有的繁荣但这种繁荣背后却是水资源的流失和严重的环境问题。在构建和谐的以人为本，建立快速全面的生态补偿体系，促进人与自然、人与人和谐发展的口号下，科学发展成为必然选择。生态补偿是我国科学家和政府的热门话题，是解决发展过程中的效率和公平问题的一种有效的环境管理措施。

一、水土保持生态补偿机制中存在的问题

1.土地和水的保护不是法律规定的。中央和地方政府制定了一系列保护土地和水资源的环境补偿政策和措施，但这些政策主要是以鼓励性规则为基础的，没有相应的法律法规，制度和实施措施。对于公司而言，这些系统和措施仅仅是可接受或不可接受的建议，或者不能应用或处罚。一方面，缺乏强制性法律可以影响公平性社会义务，如果同一地区的不同企业对环境的影响相同或相似，但生态补偿机制却大相径庭，减少企业的投资是不公平的。另一方面，人的因素决定了稳定性提取资金，并导致长期和可持续的投资，这些投资不足以平衡环境。

2.狭窄保护土地和水资源的补偿机制。生态补偿机制需要长期稳定的资金，水土流失和环境破坏不能同时发生。中国已经建立了补偿机制来保护国家和水生环境，但资金仍然不稳定，主要来自中央和地方政府，占当地劳动力的80%以上。中央转移支付率稳步上升，但增长缓慢，无法跟上维持水土保持需要，主要是横向和纵向的。这包括基金、生态税，财政补贴和优惠贷款。均可用于生态补偿，但资金较少，适用于不同领域的环境保护和生态环境建设，生态补偿较少，水土流失集中在经济发展水平较低的中西部贫困地区,资金不足以满足环境保护需求。

3.不明确主客体。目前的生态补偿机制是以资源开发为基础的，补偿机制是在政府协调和参与的基础上建立的，负责生态，城市和新村建设。协调工业，农业，水土保持之间的关系是补偿的一部分。在这种模式下，政府和企业是补偿的对象，但它们之间的责任不明确，农民是补偿的对象，但没有明确的科学标准。这些资金通常由当地政府的专门机构使用。专门机构协调水资源的收集、管理、利用，为纳入或利用水利部门提供经常性经济标准，不反映生态补偿专项基金的基本要求，水利部门等主管部门无法控制用于补偿征收的的资金。

二、水土保持生态补偿机制建立的主要对策及建议

1.建立法律与政策水土保持生态。水土流失治理不仅是技术上和法律上的，我国及时制定和实施了一系列法律、法规和政策，建立一个全面的水土流失防治的法律制度，但现有的水土流失补偿法律还不够完善。国家政策相关文件的缺乏表明，没有全面的土地和水资源生态补偿法律和政策框架，但重要的是，当地方做法是独立的，并在全国范围内广泛使用困难，并且我国的一些现行水土保持政策必须符合国家法律和政策。水土保持生态补偿，为企业和国家创造可持续发展的道路，也必须与其他法律和政策的协调考虑。

2.建立政府和流域机构水土保持生态补偿机制。在现任政府中，政府通常代表公共利益，但政府不是唯一的公共利益代表。政府并不总是代表公众利益自然资源在社会和经济发展中的根本作用，以及在资源有限的背景下保护政府共同利益的必要性，我国政府在水土保持生态补偿机制建设中发挥了重要作用。

3.生态水土保持补偿制度起着市场推动作用。水土生态保护补偿机制建立多种因素需要，不仅代表法律和政治，而且代表经济和技术发展。只有通过市场，生态破坏的外部成本才能体现在水土流失上，引导经济社会发展。目前，利用市场手段进行生态补偿主要是引入生态补偿。当前，有必要从立法、政策体系建设、土地、水利、生态系统等方面探索构建生态建设多元化融资渠道。我们目前的环境破坏，包括对水土流失不断增加的地区的投资，主要依赖于基础设施和国民经济的投资，主要依靠基础设施建设和生态环境的投资，主要依靠国家资金和银行贷款，但由于中央银行的资金不足。由于高负债和国际收支矛盾严重，我国很难实现水土保持生态补偿的可持续性。因此，在完善我国水土保持法律制度的同时，有必要探索和构建生态建设的各种融资方案。根据投资效益原则，鼓励国内投资者参与生态环境和相关经济发展项目，加强对外合作与交流，从国际金融机构、民间社会组织和个人那里获得优惠贷款，支持生态建设，增加资源产品税，设立环境保护基金，建立环境保护银行和生态彩票。

4.加强宣传和教育。为了水土保持，我们必须意识到生态补偿，其受过良好教育，有能力和环保的企业家能够更好地保护环境并提供环境服务。事实上，对我们来说，水土保持的生态补偿问题仍然是一个比较新的领域，内容补偿的理解、理论基础、界定主体、手段等、标准等都还处于研究阶段。对水土流失生态补偿的困难造成了社会的偏差，在法律与政策实践中得到更有效的实施。

总体而言，生态补偿机制在水土保持方面存在诸多问题。处理好未来的生态补偿机制是完善生态补偿机制、完善现有生态补偿机制。

参考文献:

[1]中国水土保持生态补偿机制研究课题组.我国水土保持生态补偿机制研究[J].中国水土保持，2022(8).

[2]姜勤龙.水电、水库、矿产开发中提取一定资金用于水土保持治理的研究[J].水土保持通报，2022(2).

[3]鄂德维.积极探索水土保持生态补偿机制努力实现生态保护和经济发展双赢[J].中国水土保持，2022(10).

[4]姚灏.搞好水土保持工作，走可持续发展道路[J].河南水利与南水北调，2021（7）：39-40.

[5]卢贵.关于水土保持工作的总结与思考[J].水土保持学报，2022，17（1）：10-14.

[6]李奇.新时期我国水土保持工作的思考[J].山西水土保持科技，2022（2）：4-6.