浅谈前郭县派驻纪检监察组队伍现状分析

浅谈前郭县派驻纪检监察组队伍现状分析

孙杨

（撰稿人：前郭县医疗保障局 ）

编者注：10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会胜利闭幕。大会提出的新思想新理论新要求，特别是关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述。

近年来，各级纪检监察监察机关和广大纪检监察干部认真履职尽责、立足岗位、勇于担当，为纪检监察工作持续稳定和谐发展提供了坚强的保障。当前，各级纪检监察工作都面临着许多新情况、新任务、新挑战，特别是派驻纪检监察组工作，直接面向广大基层群众，是纪检监察工作的基石，其工作水平的高低直接影响到纪检监察作用的发挥。

笔者以前郭县纪委派驻纪检监察组为例，针对当前县直部门派驻纪检监察组队伍自身现状进行了调研分析，并结合工作实际，就如何加强县直部门派驻纪检监察组队伍建设提出以下几点思考。

一、做好派出纪检监察组工作的必要性

派驻纪检监察组是由纪委监委派出，驻在党和国家机关，履行纪检监察职能的机构。受纪委监委直接领导，协助纪委监委职能部门履行相关职责。派驻纪检监察组的监督对象是监督单位行使公权力的公职人员，监督重点对象是监督单位领导班子及相关干部，履行监督、执纪、问责和监督、调查、处置职责，向纪委监委负责。

派驻纪检监察组是党的基层组织重要组成部分，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的组织保证，是改善党群、干群关系，维护基层和谐稳定的重要力量，派驻纪检监察工作深深影响和制约着监督工作向纵向深开展，确保打造规范履职、质效并举、亮点纷呈的派驻纪检监察工作新局面，是推动基层执纪执法队伍能力提升，推进纪检监察工作高质量落地落实的必要条件。督促派驻纪检监察组抓好相关标准的落地执行，及时帮助解决实际困难，使纪检监察工作的触角得到进一步的延伸，监管职能进一步加强，实现三不腐最终目标，切实守护好基层山清水秀政治生态。

二、派驻纪检监察组织配备情况

前郭县纪委监委共计派出纪检组8家，每组工作人员4人，覆盖全县76家单位，每个纪检监察组负责监督管理的部门最多高达17家，最少也6家1，其中，包含部门系统较大的单位，下属基层单位较多，例如：卫健局、民政局、农业农村局、执法局等，党员干部高达千人，由于监管任务繁重，监管力量不足，对重点领域监管不力，存在非常大的廉政风险隐患。

在县直各部门中，纪检监察工作一般由各部门副局长分管，没有配备专职纪委副书记，纪检委员一般都是由党总支纪检委员、党支部纪检委员等兼任。虽然有的部门配备了纪检副书记，但绝大多数都是“门外汉”，对纪检监察业务还不够熟悉，严重缺少专业人才及复合型人才。这种“老同志没精力，新同志欠能力”的局面，导致县直部门纪检监察组工作对上级纪检监察部门部署的各项任务应付的成分多，主动去做的少。

二、派驻纪检监察组队伍存在问题及原因分析

近年来，前郭县纪检监察工作依然面临严峻的局面，科级党员干部违纪违法现象时有发生。有的是普通干部，有的是单位领导班子成员，甚至是重点领域部门的主要领导。让人感到痛心和惋惜，给党和国家的形象抹了黑，在社会上造成较大的负面影响，也给家庭造成了很大的伤害，违纪违法成本很高，后果很严重。这是和有些纪检监察组工作履职不到位，不想监督、不愿监督、不会监督、不善于监督分不开的。

（一）派出机构覆盖不到位。派驻纪检监察组在县直各部门存在部分干部兼管，导致出现“闲时抓、忙时放”的现象，工作精力不集中，不能发挥在监督部门的能动性。被监督单位点多线长面广及监督力量不足等问题，派驻纪检监察组工作人员配备与所担负的任务不匹配，存在不同程度的“小马拉大车”的问题，派驻纪检监察组监督触角没有伸到派出单位的最底部，出现“空白”和“死角”的现象，未实现全覆盖。

（二）以案促改成效不明显。部分单位普遍存在以案促改工作开展的不够深入和具体，问题梳理不全面、推进措施不到位、监管力度较小等诸多问题，导致监督检查跟不上，不及时，使其工作成效不明显，把解决问题贯穿以案促改全过程，对发现的问题，研究制定整改措施，建立整改台账不健全，“一把手”未挂账督办、跟踪问效，未做到条条要整改、件件有落实。还存在对案件的剖析不够深入、不够具体，自选动作单一、不丰富问题。

（三）监管队伍能力不够足。近年来，前郭县纪委监委高度重视纪检监察干部队伍建设，通过“请进来”“走出去”等方式，加强纪检监察干部的教育、培训和管理。由于在新形势要求下，纪检监察人员干部需求加大，部分单位存在纪检监察干部流动性较大，人员频繁流动导致新旧交替工作人员进入角色慢、发挥作用不足。派驻纪检监察组部分干部还存在平时对自己要求不严格，学习时间不够，抓得不紧，加之对口培训的机会又少，导致了业务素质不高，直接削弱了纪检监察办案、监管队伍的力量。

三、加强派驻纪检监察队伍建设的对策

结合前郭县打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的“四清”要求，派驻纪检监察组要坚定信心、振奋精神、积极履职、担当作为，贡献力量，要敢负责、勇担当，在其位、谋其责、尽其力，发挥“探头”和“前哨”的作用，为打造“产业强县、作风强县”提供强有力的支撑。笔者认为，要充分发挥派驻纪检监察组的作用，应该做到以下几点：

（一）组建“组站员”一体监督模式。一是派驻纪检监察组创新打造“派驻监督+内部监督”协同工作模式，提出“组站员”一体监督工作思路，将监督工作的触角伸到基层县直部门及下属单位，使派驻机构站位一线、深入一线。二是由县直部门党组推荐一名监督联络站长，下属单位推荐一名监督联络员，派驻纪检监察组对推荐人选进行审核通过后报委组织部备案。三是由纪委监委印发聘任书和工作证，做到四级联动（纪委监委、派驻纪检监察组、监督联络站、监督联络员），防止监督出现“空白”和“死角”，确保监督全覆盖、没有缝隙。

（二）创新“高质量”执纪审查模式。一是履行部门内部监督和外部联络双重职责，把监督工作重点放在驻在部门“一把手”和领导班子成员上，压紧压实党组（党委）主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任。二是派驻纪检监察组深化运用监督执纪“四种形态”，通过片区监督检查、交叉巡查、协作办案（审理）等工作机制，加强对重要领域、重要环节、重要岗位的监督，突出纪检监察工作‘一盘棋’。三是精准处置问题线索，健全完善与驻在部门定期会商机制推动与其他监督贯通协调，努力推动监督从“有形”向“有效”转变，将监督的关口前移，把事前、事中、事后的监督贯穿全过程。

（三）强化“点带面”学习培训模式。一是强化向身边有办案经验的人学习，通过“传、帮、带”等形式，学习经验，取其精华，弥补不足，从操作型干部向专家型干部转变，从单一技能型人才向复合型人才。二是派驻纪检监察组结合工作实际，每季度至少进行一次监督联络员专题培训，重点培训党纪党规和党风廉政建设方面的知识，提高业务水平和履职能力。三是派驻纪检监察组采用“岗位实训+实践过关”特训模式，既通过多岗位交流历练、重大项目和课题调研参与等方式，促进快速工作人员快速成长，有效提升纪检监察业务穿透能力。

（四）突出“一把手”日常监督模式。一是“一把手”开展日常监督、专项督查的重点，围绕决策权、执行权、监督权三方面厘清权力明细，划定权力红线，形成权力清单和负面清单，明确职责边界，防止权力“脱缰”。二是聚焦“管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时”的工作思路，采取“第一种形态”“风险排查”“责任清单”“关口前移”等形式开展日常监督。三是充分树立“派”的权威，发挥“驻”的优势，做到早教育、早提醒、早发现，通过抓“小错”、办“小案”达到查处一起、警示一片、影响一方、治理一域的作用。

附件：“组站员”一体监督模式简析

附件：

“组站员”一体监督模式简析

“组站员”一体监督模式采取“分两步走”的办法，分期分批发展，在派驻纪检监察组中成熟一个发展一个，对条件不成熟，继续发展培养，直至全覆盖。

一是由县直部门党组推荐监督联络站长，下属单位推荐一名监督联络员，派驻纪检监察组对推荐人选进行审核通过后报委组织部备案，试用一年。

二是经派驻纪检监察组一年的考察，发展成熟的监督联络站长和联络员由纪委监委召开大会，发聘任书和工作证，增加归属感，更有利于工作开展，真正做到四级联动。

三是监督联络站每个季度向派驻纪检监察组对今近期工作开展情况进行一次专题汇报，派驻纪检监察组对相关材料进行整理装订，备查。

四是年终由派驻纪检监察组对聘任的监督联络站长和联络员进行年度考核，考核结果优秀的，计入本人档案，并同时向由本人单位提出年度考核为优秀的建议，干部调整时优先提拔重用。

五是典型引路，挖掘监督联络站中的先进典型工作者，对监督联络站工作做法突出的，在全县范围内进行通报，定期进行经验交流、查找不足。