林权登记历史遗留问题剖析及其处理原则（以从化区为例）

林权登记历史遗留问题剖析及其处理原则（以从化区为例）

彭振中蔡凌俊、秦楚云

广州市城市规划勘测设计研究院 广州市城市建设工程监理有限公司

摘要：随着不动产事业的持续发展，我国越来越注重不动产统一登记工作的效率和质量，不断加强不动产统一登记的规范和制度建设。然而，目前我国在不动产统一登记工作中存在诸多问题，比如体系问题、制度问题和技术问题等，严重影响了不动产统一登记工作的有效进行。本文选取了广州市从化区进行调研，结合林权登记质量检查的要求和工作实际，对从化区集体林权类不动产登记工作进行的难点与政策建议进行深入分析，从而为不动产统一登记的科学发展提供有利依据。

        关键词：林权；不动产登记；历史遗留问题

        引言

        林权登记是为了明确林权的归属，并保护好所有人的合法权利。从理论上分析，林权属于不动产权的一种，因此林权登记也属于不动产权登记的法律行为。通常来说，国家行政机关对于不动产物权的变动登记属于行政确认行为。虽然森林资源制度从公法和私法的两个角度来看存在明显分歧，但两者不是对立的，而更加表明了林权登记是一种介于公法和私法领域的双重性行为。从私法角度来看，林权登记行为是通过权利公示的状态衡量当时双方交易之间的安全；从公法角度出发，林权登记是在掌握了相应的资源信息之后，适时地进行适度监督的行为。

     1林权登记历史遗留问题

        1.1林权登记与建设用地重叠

        针对林地征占用后，林权证未注销或被部分征占用面积未核减，林权证范围内存在建设用地并已办理土地证的重叠问题，以从化区为例，通过叠加分析统计，林权证范围存在建设用地的有7377宗，其中已办理土地证的有5477宗，叠加分析统计见图1图2。解决路径和办法：一是登记机构通知原权利人依法办理注销或变更登记（面积核减），或者由拟办理供地的主体单位（通常为经济开发区、土地收储中心）代替原权利人提出申请，依政府批文或收储文件对已供地地块涉及的林权证进行注销或变更登记（面积核减）；二是对未申请林权注销登记但已经供地的地块，依据政府批文或收储文件在不动产登记信息管理系统（权籍系统）中对宗地进行限制办理业务处理，先行办理国有建设用地不动产权证，待林权持证人申请办理林权有关业务时，再对该地块办理注销或变更登记（面积核减）。

图1 林权叠加分析示意图           图2 林权与土地所有权发证范围叠加示意图

1.2转移登记流程不严谨

        对于家庭承包转移登记方式，根据土地承包法第四十一条“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”的规定，对如何确定承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，由谁出具证明，目前没有统一规定，实践中登记人员往往忽视该法条的存在，直接办理转移登记，这样可能会违背土地承包法的立法本意是保护农村村民最基础生活保障的宗旨，而造成登记错误。

        1.3林地权利类型界限模糊

        在早期进行土地所有权界限划定时，存在着一定的历史遗留问题，而导致土地所有权的归属与林权登记的数据不匹配，甚至出现了权属重叠的问题，同一片土地出现2个甚至多个所有者，造成了在各个地区之间林权界限模糊的情况。林权界限没有统一的规定，原林权证没有进行及时的登记和图形化管理，尤其是在不同区域、跨区域之间，存在许多重复发放同片区域林权证的情况，特别是在各省份之间，相互管理的不同林业部门分别登记而出现的权属重叠问题十分常见。

       2林权登记历史遗留问题的解决办法

        2.1全面完善各种林地的林权登记信息

        解决在林地征用和二次资源管理及采伐过程中出现的信息不对称问题时，将原本的不动产登记信息与更新的数据信息及时进行同步管理，尤其是在使用林地时，需要将相应的对称信息同步到系统中，完成共享平台的信息匹配。林权管理部门可以借助互联网的信息技术，建立林权登记管理信息化系统。在建立该管理系统之前，应针对当地的发展背景及林权登记现状进行充分调研，再根据实际的要求提出林权登记管理的总体业务需求，针对需求实现管理系统的功能设计和模块设计。通常来说，该管理系统划分为申请管理、林权证管理、查询管理等功能模块。管理系统不仅可以采用面向查询对象的技术开发，支持多用户多线程并发的操作，还可根据不同地区的用户划分每级用户的身份信息。实现用户信息管理、增添管理、申请表管理、林权证管理、统计查询、导出管理等功能性需求。对于非功能性的需求，应满足系统的可扩展性和可维护性。缩短登记管理系统的响应时间，提升林权登记管理系统的用户访问效率，确保林权登记管理系统的安全性与可靠性，需要定期进行后期维护，保证后台和前端都能够良好运行。针对不同的管理模块下分的模块，还有着许多管理的细节，如用户基本管理中包括更换用户、添加用户和删除用户等相关操作。

        结语

        总之，加强不动产登记工作是时代发展的必然趋势，面对此种情况，相关人员要想保证不动产登记工作质量，就需要建立技术管理平台，针对不动产登记工作具体要求，制定一个完善的登记制度，并让登记管理制度落实，将不动产登记工作中存在的违法违规行为严肃处理，从而保证不动产登记工作效率，推动不动产统一登记工作实现可持续发展。

   参考文献：

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        [2]石焱,王晓丽,戴慧.建设我国林权登记管理信息系统的关键问题与建议[J].林业资源管理,2019 (4):114-119.

    [3]徐礼鹏.不动产物权权属确定理论的研究[J].法制博览，2016（12）：124-125.