关于贯通融合村级“三员”监督力量的几点思考--以永兴县为例

关于贯通融合村级“三员”监督力量的几点思考--以永兴县为例

谢小全

中共永兴县委党校423000

内容提要：本文关注村级“三员”监督力量问题，以永兴县为例，调查了“三员”配备的情况，分析了其履职情况及存在的问题，最后提出了对策和建议，对村级“三员”更好了发挥监督作用有参考价值。

关键词：村级  三员  监督

如何发挥村级监督力量，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。本文以永兴县为例研究此问题。

一、永兴县村级纪检员、村级特邀监察员和村务监督委员会的配备情况

村级纪检员基本情况：永兴县共16乡镇（街道）278个村（社区），均明确了村级纪检委员，其中，专职的1名，兼职的277名，享受村干部待遇的275名，未享受村干部待遇的3名。

村级特邀监察员基本情况：永兴县共有5名村级特邀监察员，平均年龄47岁，分别来自党代表、市人大代表、县政协委员、企业主、教育部门等不同领域。5名村级特邀监察员于2021年1月正式聘任上岗，是永兴县首次、也是全市首次向村级派出特邀监察员。

村务监督委员会情况：村务监督委员与村委会同步换届，每村设主任一名，委员两名，参与村委财务监督和部分会议、工作，全县278个村（社区）均配齐。

二、“三员”的履职现状及存在的问题

（一）职责定位不清。

目前，村级监督力量主要有三种，村纪检员、村务监督委员会和村级特邀监察员。但三种监督力量的职责定位存在重复交叉等问题，职责分工有待进一步明确。部分村级监督人员对监督什么、怎么监督没有头绪，没有思路，没有做到心中有数。有的什么会都参加，什么活都干，从实施村务监督的身份转变为直接参与村务工作的执行人员，甚至被当做“救火队员”，用于应付忙碌突发性工作，本末倒置。有的只对发票报销签字负责，其他事务一概不管，部分村务监委委员会成员认为村监委的职责就是在村级开支发票上签字，把监督权简单定性为签字权。有的村级纪检员对如何开展工作不清楚，对自己在村集体建设过程中应发挥何种作用认知不明确，徒有监督之名，未有监督之实，村级纪检组织形同虚设。

（二）履职不到位、不规范。

村务监督委员会成员大多是由退职村干部担任，村级纪检员一般由在职村干部担任，村级特邀监察员则来自不同领域，他们中大多数本身负责业务工作，对于如何开展监督工作知之甚少，“走马观花”式监督普遍存在。从实践来看，我们村级纪检员、村务监督委员会成员和村特邀监察员对监督程序和手段方式也不清楚。如有些特邀监察员不知道如何制定监督计划、如何向村党组织或乡镇纪委报告工作，如何处置问题线索等，有的只是简单一个电话，程序不规范，给监督带来的风险。

（三）监督效果不理想。

从目前情况来看，村级纪检员、村民监督委员会和特邀监察员的作用发挥不理想，主动性积极性不高，还没有真正形成监督实效，工作都是被动开展。不会监督、不善监督、不能监督、不想监督的情况存在，再加上有些监督的同志存在职位混淆、人情世故等因素，村级监督乏力。从近年来查处的案件情况来看，大部分村干部违纪违法问题都是由于村级监督不力，权力失去约束而造成的，所以，监督效果不理想。

（四）贯通融合不够。

村务监督委员会、村级纪检员、村级特邀监察员都行使监督职权，就像三条平行线，各行其是，没有整合，没有资源共享，没有形成监督合力。

三、原因分析

一是制度不健全。在制度建设上，有的村的村务监督委员和村级纪检员建设及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。在村级特邀监察员制度建设过程中，永兴县参照《郴州市监察委员会特约监察员工作办法》，制定了特邀监察员工作实施细则，但在实际操作中仍存在不少壁垒，村级特邀监察员监督意识亟需提高。

二是监督能动性不强。农村基层对抓好党风廉政建设的认识不到位，存在依靠上级党委、纪检部门开展村级党风廉政建设的“等靠要”想法，主观上认为基层党风廉政建设工作可有可无。有的存在畏难情绪，认为自己干的工作是得罪人的，不愿意参与村级监督工作。有的一谈任务就谈待遇，没有开展监督的主动性、积极性。

三是素质参差不齐。个别村所配人员综合素质不高，远不适应今天纪检工作需要。有的原则性不强，在工作中存在“老好人”思想，不讲群众利益，甚至偏倚一家或一族之小利，没有发挥应有的职能作用。有的年龄偏大，文化程度不高，工作能力差，为民服务意识不强，不懂纪法，缺乏魄力，工作方式方法欠缺，导致村两委工作得不到有效监督。

四、建议与对策

（一）完善制度建设，明确职责定位

理顺好村党组织、村民委员会和“三员”之间相互关系，明确“三员”的职责义务，积极支持和指导“三员”依法依规开展工作，并将村监会的工作经费、报酬纳入财政预算，为村级纪检员、村级特邀监察员安排专门的工作经费或岗位补贴。

（二）组织学习培训，增强业务本领

纪检监察是一门政治性、政策性很强的专业，也是一项涉及领域很广、综合性很强的工作。因此，要求每一个纪检监察干部都不能小进则满，始终保持一种进取的心态，样样工作争一流。要按照建设学习型纪检监察干部队伍的要求，积极组织纪检监察干部进行学习、培训，努力使纪检监察干部具备适应新时期工作需要的新理论、新知识、新技能，提高农村纪检监察队伍的整体素质，提高办事效率和为民服务能力。

（三）加强宣传教育，提高思想认识

纪检监察工作要注重宣传，充分利用理论、示范、警示教育方式，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，针对党员干部群众的关注所在、利益所求和情感所趋，用生动的故事、群众熟悉的语言对纪检监察工作进行宣传，促使基层站所和村组干部在抓业务抓经济的同时，高度重视纪检监察工作。

（四）健全考核评优评先机制

对村级“三员”履职尽责情况建立科学完善的考评办法，摆脱干与不干一个样，干好干坏一个样的窘境，以工作量化标尺和奖优罚劣的激励机制，提高村级“三员”工作积极性。

（五）全面整合基层监督力量

由乡镇（街道）纪（工）委、统一领导，对村、社区纪检员、村监委成员和村级特邀监察员进行联组整合，实行统分结合的监督方式，统筹好村、社区纪检力量，强化一线监督作用，着力提升“最后一公里”监督效能。