重大疫情类公共卫生突发事件下城市交通出行特征分析

重大疫情类公共卫生突发事件下城市交通出行特征分析

 冼维冬

 佛山市南海区城市规划编制研究中心，广东  佛山  528000

摘要：重大传染病疫情在各类公共卫生安全事件之中对城市交通影响非常重大。以新型冠状病毒感染为例，根据流行病学特点，将防控阶段分为全面防控阶段及常态化防控阶段，并针对不同阶段分析了城市交通出行特征，最后给出常态化防控阶段发展对策。

关键词：公共卫生突发事件；新型冠状病毒感染；防控；交通出行特征

中国政府部门以及国际组织世界卫生组织（WHO）都对公共卫生事件的概念进行过定义及说明，尽管文字表述存在不同，但其内涵及指向大致相似。《突发公共卫生事件应急条例》定义的突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件[1]。无论从突发公共卫生事件性质、危害程度，还是涉及范围，重大传染病疫情在各类公共卫生安全事件之中对城市交通影响都非常重大。本文以新型冠状病毒感染(COVID-19，以下简称“新冠感染”)为例，探讨这一重大疫情类突发公共卫生事件下不同阶段我国城市交通出行呈现特征。

1、防控阶段划分

1.1全面防控阶段

在此阶段，全国各省基本进入一级响应状态，普遍采用了最高级别的非常态化的防控措施，情况严重地区进入全面停工停产停学时间段；我国内地共有31个省级行政单位都已宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的防控措施。

1.2常态化防控阶段

在此阶段，随着全国各地疫情防控陆续取得显著成果，全国开始恢复部分生产经营活动直至全面恢复，学校也从部分复课到全面复课，疫情防控也由原先的全面防控转移到常态化防控，采用分区域防控策略。广东省于2020年2月9日开始企业复工，新冠肺炎疫情最严重的武汉市也从2020年4月8日零时起，解除离汉离鄂通道管控措施，有序恢复对外交通，离汉人员凭湖北健康码“绿码”安全有序流动[2-3]。

2、全面疫情防控阶段交通出行特征

2.1居民出行需求大幅度减少

由于疫情的发生，导致2020年春节假期终点由农历年初六（2020年1月30日）延长到元宵节（2020年2月8日）。这段时间大部分的城市居民处于假期状态，除疫情期间少数特殊行业从业者如疫情防控人员、医护人员、超市、外卖等涉及群众日常生活领域的人员外，大部分人在此期间无通勤等刚性需求；此外又因为娱乐、休憩、旅游等相关设施的关闭，弹性需求也急剧减少，部分购物、饮食的需求以外卖快递配送的方式实现。全面疫情防控期间大幅降低流动性和聚集性，大量出行需求被抑制。以广州市为例，该阶段全方式客运到发量同比降幅达到57.2%。

2.2公共交通客流量下降显著

该阶段各级政府部门采取多种措施，导群众自觉做到“四个要”（戴口罩、勤洗手、常清洁、多运动）和“四个不”（不外出、不串门、不扎堆、不聚餐）。就城市轨道交通来说，有8个城市采取过暂停轨道交通运营的措施，13个城市采取了关闭车站/线路的防控措施，另外有30个城市对运营时间/班次进行了调整。对于城市常规公交来说，大多数城市的公交运营采用了暂停部分线路运营、飞越部分高风险区站点或者绕路、增加发班间隔、限制车辆载客人数、动态发车等方法。

除此之外，部分市民担心乘坐公共交通工具会产生交叉感染，主动或被动减少了使用公共交通工具出行，公共交通客流量明显下降。以广州市为例，选取2019年和2020年春运为时间轴，数据分析涵盖春运40天，2020年该时间轴城市公共客运方式（含地铁、公共汽(电) 车、出租汽车，下同）客运总量为3.96亿人次(日均客运量557万人次），与2019年同期客流相比降幅达61.6%。

2.3私人交通客运量有一定增长

该阶段由于市民会对城市公共交通存在一定的担心，在一定程度上会远离公共交通工具。因此对于部分需要在这段时间内出行的群体，有条件时会放弃乘坐公共交通工具。拥车群体会有些选择私人驾车出行，非拥车群体会转而采用共享汽车、网约车、非机动车、步行等私人交通方式实现出行，只有在较长距离且无法避免乘坐公共交通工具的情况下才会选择公共交通。

3、常态化防控阶段交通出行特征

3.1刚性出行需求

随着复工、复产、复学的到来，以通勤为主的刚性出行需求基本恢复。在常态化防控阶段初期，部分企业考虑到疫情期间的风险，采用了远程办公、弹性工作制的较为新型的办公方式，企业员工不需要到公司，在家即可办公，从而减少了部分的刚性需求；但随着复工、复产的持续推进，上下班出行需求基本稳定。以广州为例，复工第5周（2020年3月9日）后，出行强度基本稳定。

学生上下学出行需求同样如此，广东省全省各级各类学校学生自4月27日起分期、分批、错峰返校，最迟返校的大专院校也于2020年秋季学期陆续返校，在常态化防控阶段初期，较多的学校采取开学后隔离复学的管理方式，在一定程度上，减少了学生上下学的出行需求，但随着复学的逐步推进，上下学出行也逐渐恢复常态。

3.2弹性出行需求

在常态化防控阶段初期，市民出于为疫情感染的担忧加上公共场所管理方式的变化，导致购物、娱乐、休憩等为主的非刚性出行需求大幅度减少。公共场所如电影院、公园、室内展览馆等分别采取了关闭、限制人数、提前预约等方式，因此减少了对市民的吸引程度，同时网络预约、实时客流等信息平台的建设，也使得市民会避免集中出行。另外，餐厅、酒吧等餐饮类场所、也根据所在地区的风险程度采取了关闭、限制堂食等措施，减少市民外出购物的意愿。除此之外，快递、外卖配送等的全面恢复，市民不需要亲自前往商场、餐厅等场所，转而由快递员、外卖配送员完成物品的转移。这也会对市民非刚性需求产生一定的影响。

3.3发展对策

随着防控进入常态化阶段，刚性出行需求全面释放，弹性出行需求逐步复苏，国内对疫情管理也从简单的封闭阻隔转移到跟踪监测管理。与此同时，国外疫情的持续爆发和国内局部疫情的小范围反弹，加上世界全球化交流增多的背景，这就导致了在很长一段时间内，都处于常态化防控阶段。常态化防控阶段需着手恢复城市各项经济活动，释放城市的出行需求；但由于防控需要，出现“供需”不平衡的问题。如何在兼顾疫情的同时，保障各类出行需求也是该阶段的主要问题。

基于此，提出以下对策：一、鼓励企业采取弹性工作制及远程办公，减少工作通勤的刚性需求或规避集中的时间出行。二、实行公共场所预约及限制制度。对于公共场所和游览区等采取预约措施，规定限制人数和到达时段，一方面能够避免大规模的弹性需求产生，另外一方面也可以维持较低的风险。三、通过手机或互联网大数据动态监测人口的流入、流出以及来源、去向分布，推广“健康码”，通过要求搭乘各类交通工具出示健康码的措施，一方面能够为疫情防控起到精准溯源的作用，另外一方面也能避免可能接触到感染源。

4、结语

疫情防控犹如“一场没有硝烟的战争”，交通运输保障是疫情防控体系的重要组成部分，更精细化的城市交通运输保障体系，除了常态化的交通组织和管控措施外，还应特别制定紧急状态下的应急交通预案，并落实于城市交通的规划、建设和管理各个阶段。重大疫情类公共卫生突发事件下城市交通出行特征不同于日后的城市常态，分析其出行特征，可为非常态的应急交通预案编制提供技术支撑。

参考文献：

[1]曹康泰.突发公共卫生事件应急条例释义[M].北京：中国法制出版社，2003:1-12.

[2]广东省人民政府.广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知[EB/OL]:// http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_2879851.html.

[3]湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部.湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部通告[EB/OL]:// http://www.hubei.gov.cn/zhuanti/2020/gzxxgzbd/zxtb/202003

/t20200324_2189256.shtml.

作者简介：冼维冬（1986-），女，广东佛山人，佛山市南海区城市规划编制研究中心工程师。