跨区域协同推动高质量发展探索——以运城市为例

跨区域协同推动高质量发展探索——以运城市为例

麻志远

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司  陕西 西安  710100

摘要：持续推进跨区域探索，为生态文明建设取得更大成就。运城探索优化国土空间开发格局、沿黄绿色生态廊道、黄河国家文化公园、山水林田湖草沙系统修复、挖掘区域黄河优秀文化等建设，即在“两山理论”视角下中国式现代化的运城模式。

关键词：协同   流域   机制

一、运城概况

运城位于山西省西南端，地处黄河东侧，古称“河东”，与陕西、河南隔黄河相望。全域占山西省黄河流域面积14.4%，山地丘陵面积约占全市总面积42%，平原面积约占58%。全市地形由北向南可分为：吕梁山余脉区、汾河河谷区、峨嵋岭高原区、运城盆地和中条山区。主要山地有中条山、孤山、稷王山等，占土地总面积18.8%。主要湖泊有运城盐池、伍姓湖两大湖泊，盐池是省内面积最大湖泊，也是世界三大硫酸钠型盐湖之一。主要河流有黄河、汾河、涑水河。根祖文化、盐文化、关公文化、德孝文化等众多优秀的华夏文明在此汇集，形成了丰富的文化资源，也是古中国文化的集中展示区。

二、制约发展问题分析

创新发展基础较为薄弱。全市创新资源较为匮乏，规模以上企业较少；科技人才总量不足，从事高新技术产业开发的高层次人才紧缺；各方参与多元化的科技创新体系没有形成，创新机制激励作用不够明显。区域环境污染问题较为突出。涑水河、姚暹渠汇集城镇生活污水、工业废水及农田退水；工业、城镇生活和农业面源污染还未得到有效防治；传统支柱产业污染物排放情况还较为严峻；农业领域的环境污染仍有待进一步防范。水资源短缺与利用不足并存。地下水超采现象严重、现有供水能力不足、水资源短缺仍影响社会经济发展。在地下水超采治理、灌区现代化改造和农村供水等三方面尤为突出。传统产业依赖度高、新兴产业规模较小。资源依赖型产业占国民经济中所占比重偏大，高新技术产业和技术创新在要素投入中的比重较小。文化挖掘与文旅产业发展亟需加强。区域虽然历史文化资源丰富，但无法形成系统化的地域文化展示名片、难以助力区域文旅产业长足发展。

三、跨区域协同发展路径举措

区域层面协同推进生态治理。协同推进水环境修复，优化产业布局，系统治理修复汾河、涑水河、伍姓湖等污染河道湖泊。推进水资源的“双协调”，实现空间和结构分配的“双平衡”。协同推进防洪工程建设，统筹推进运城一侧岸控导工程建设，平顺河道，逐步合理建设沿河生态化防洪区域。

市域层面建设“五条绿色走廊”。沿黄美丽乡村示范带突出黄河湿地保护、黄河一号旅游公路贯通以及城乡建设；沿汾生态文旅融合示范带抓好河道清淤、防洪能力提升、水污染防治等；沿涑水河田园风光示范带抓好污染防治、生态补水、路网建设等；绿水青山中条新生态文旅经济示范带抓好山体修复、荒山造林、盐湖生态保护治理；峨嵋岭绿色产业示范带抓好高标准农田建设、农产品精深加工等。

沿黄层面明晰发展与保护关系。以滩区和山区为主的保育层，以自然保护区、自然公园和农业空间为主；在河道防洪线到城镇组团之间的范围设置过渡层，以乡村振兴战略为引领，建设沿黄特色村庄风貌带；城镇组团，通过蓝绿相融、尺度宜人的空间布局提升城镇空间品质；重点工业集聚区，紧盯产业转型、数字转型。

中心城区及“盐临夏”打造活力魅力之城。打通中心城区、盐湖、中条山和黄河的生态链接，同步进行生态型城市环境建设；通过重量级建设项目落地，同步展开城市功能组织优化；围绕生态和文化内核，推动城市更新、文化旅游、产业转型、环境建设的融合；强化交通基础设施建设引导，通过完善公共服务配置，建立便捷、友好的生活方式。

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