香港造价管理与国内造价改革发展的借鉴

香港造价管理与国内造价改革发展的借鉴

蔡桂鑫

广东佳正工程顾问有限公司，广东省，汕头市，515000

摘要：党的十九大以来，为落实工程建设领域“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，住房城乡建设部标准定额司提出工程造价管理“市场化、国际化、信息化、法制化”的改革目标。为更好推动我国的工程造价市场化、国际化改革，迫切需要了解、对比市场化较高的香港政府投资项目的工程造价管理模式，借鉴国际化思路，完善我国政府投资项目的工程造价管理办法，推进我国工程造价管理和信息化与国际化接轨。

关键词：香港；造价改革；国际化

引言：随着经济全球化、区域一体化的发展，各项制度逐步建立。建设项目工程造价管理也越来越受到重视，建设项目作为我国当前经济发展的重要构成因素，是国家、企业和社会最为关心的问题之一，工程造价管理对项目建设的成功起到至关重要的作用。香港是采用国际通行做法和完全市场化手段对工程造价进行管理的地区，对工程项目实施全过程的市场化工程造价管理模式，通过对香港及国际政府投资项目造价管理模式，对比我国工程造价管理现状，梳理分析内地与香港在政府投资项目的工程造价管理模式的异同，借鉴国际成熟适用的先进经验，研究政府投资项目市场化造价管理模式，对推进我国工程造价市场化改革具有重要的意义和作用。

一、香港工程造价管理现状

香港的建设项目包括政府投资工程和非政府投资工程（即政府工程及私人工程）。对于政府投资项目和非政府投资项目，实行不同的管理模式。香港建设工程管理主体主要是工务局，但工务局的管理重点在政府投资项目，即公共工程上。工务局下属机构(如建筑署、土木工程署等)负责各个领域的建设项目管理，相当于政府投资项目的“法人”或“业主”。

工程建设由财政司的下属部门——工务局负责管理。工务局作为香港政府投资项目的业主对项目进行管理，当项目建成后移交给具体的使用部门。

工务局下设计划及资源部、工务政策部、法律咨询部、行政部、建筑业检讨部以及土木工程署、建筑署、渠务署、路政署、水务署、拓展署、机电工程署等部门。香港政府工程由工务局下属的各专业署组织实施,实行统一管理、统一建设；各部门各司其职，共同监管工程项目，管理进度及控制成本，保证工务工程计划的实施。

计划及资源部主要职责为:确保工务计划如期实施,并且符合经济效益；检讨及精简公共工程的施工程序、守则和有关系统；管理工务局和各工务部门的资源,监察工务计划的开支；管理公共工程综合管理信息系统。

工务政策部主要职责为：制定有关公共工程的采购、建造标准和素质以及公共工程的建筑安全等政策；负责有关供水、斜坡安全及防洪的政策；确保承建商和顾问的素质；鼓励公共工程使用信息科技、推广香港建筑业及有关的专业服务。

法律咨询部主要职责为：就工务政策及其他法律事宜，向工务局提供意见；就建筑合同的各种问题以及有关建筑以至法律的事宜，向各工务部门提供意见；就建筑合同及有关建筑的问题，向其他政府部门提供意见；协助解决有关建筑合同纠纷，采用包括调节及仲裁的解决办法。

行政部主要职责为：提供行政支持，使工务局运作畅顺；策划、管理及检讨人力资源；策划及安排办公场地及办公室的保养维修工作；制定及检讨工务局的行政及一般规例和指引。

二、香港工程造价管理模式

在中国香港，政府不参与项目的具体实施过程，而是通过对建筑市场的监督与控制进行造价行业管理。政府通过建立完善的法律体系，明确发承包双方的权利义务、行事规则规范建筑市场；通过制定统一的工程量计算规则、定期发布建设工程项目的价格指数等指标信息规范建筑市场的经济行为。

香港目前有100多个有关城市规划、建设与管理的法规。行业相关主管部门依法行政、照章办事。法规对建设行业参与各方的权利、义务、责任都做了明确的规定，建设单位、设计师、工程师、测量师等都依法行政、照章办事，为造价管理的顺利开展提供保障，有效保证建筑业的良性发展。

目前香港地区的建设工程项目均采用《香港建筑勤务员标准量度法》进行工程量计算。该规则是结合英国的《建筑勤务员标准度量法》以及香港地区的建筑业特点制定的。

香港地区通过定期发布价格指数对建设工程项目进行动态管理。发布的建设工程项目价格指数包括建筑工料综合成本指数、劳工指数、建材价格指数和投资价格指数。政府通过一系列科学的计算，定期在《工程调整规定》、《价格指数使用说明》等上发布。该价格指数主要用于香港政府投资项目的估算、预算和结算，也为非政府投资项目的定价提供参考。

三、香港工程造价管理内容

香港工程造价计价分业主估价和承包商报价。业主估价通常由业主委托社会咨询服务机构的工料测量师进行。工料测量师在可行性研究阶段制定初步估算； 在方案设计阶段估算建筑物的分项造价；在初步设计阶段制定成本分项初步概算；在详细设计阶段，根据《香港建筑工程量计算规则》计算工程量, 制定更详细的分项概算；在投标阶段,编制工程量清单并编制标底。每个项目的单价均为完全单价（全费用单价）,即包括人工费、物料费、机械费、利润和风险费等。投标总价是各工程量价格的总和,加上本企业的管理费和利润, 还应考虑价格上的因素。工料测量师参照近期同类工程的分项工程价格,或在市场上索取材料价格经分析计算出详尽的预算,作为甲方的预算或标底基础。在香港不论什么工程,标底或预算不需要审查或审核的,只要测量师完成后,经资深工料测量师认可,测量师行领导人签字, 即可作为投资的标底或控制造价的依据。在香港的工程价格管理中,主要发挥专业人士在计价中的作用,一般不注重测量师行的作用。在香港,成立的有工料测量师协会,相当于中国造价管理协会组织。工料测量师行在进行工程造价管理的实际中,主要是参考过去类似项目,根据经验来确定工程造价。由于类似的历史项目资料相当丰富,即项目库相当完善且内容丰富,为准确确定工程造价提供了可靠保证。

四、国内造价改革发展

随着建筑业体制改革，国内造价改革的发展也面临升级的需求，工程造价行业也在不断的创新，寻求突破。

2017年2月21日，国务院颁发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）。意见指出，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2020年7月24日，住房和城乡建设部发布建办标[2020]38号《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》。文件提出，修订工程量清单计价规范，统一工程费用组成和计价规则。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位主体责任。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。

总结：香港地区工程造价管理充分体现了市场经济的特点与要求，充分发挥了市场的主体双方再建设产品定价中的主观能动性，真实地实现了市场价格，内地虽然有庞大的概预算定额管理体系，各阶段造价计算有严格细致的规定，但作为定价依据的概预算定额却是“静止”的，不能及时反映市场的千变万化，导致建筑产品价格与价值的分离，价格与供求关系的偏离，没有起到合理确定和控制造价的作用。国内造价随着与国际化接轨，相比而已是比较落后的，故工程造价改革势在必行，借鉴香港的造价管理模式很有必要，使得自身技术水平、竞争能力在国际化上才能更具优势且能更好适应国内市场经济的发展。

参考文献：

[1]孙海玲 苏天宝.香港与内地工程造价管理比较.山西建筑.2007.4

[2]许帮林.内地与香港工程造价咨询比较研究.建筑经济.2009.12