浅谈长输油气管道多维度联合防控体系的构建与实施

浅谈长输油气管道多维度联合防控体系的构建与实施

白清欢

国家管网华南公司贵州输油部黔南作业区

摘要：管道保护工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则，建立政府领导、部门监管、社会监督和管道企业负责的机制。2017年来，长输油气管道多维度联合防控体系的构建与实施，以“筑牢外部防御体系，抓实管道完整性管理”为原则，通过促进与地方政府发改、公安和企业、学校、社区多方协同合作，突出多维度、多层次联防联动，为深化完善省、州、县、镇、村油气管道五级联防体系，将联防联治向纵深化发展,实现对管道沿线的第三施工项目、高后果区、打孔盗油的有效管控，最终达到“零占压”、“零打孔盗油”、“零断缆”、“零管道泄漏事故事件”的安全生产目标。本文主要从成长输油气管道容易受到外部因素影响，联防联动及方式和有效防控措施落实等方面进行简要阐述。

关键词： 成品油管道；第三方施工；警企联防；；打孔盗油；防控体系。

 管道输送是与铁路、公路、水运和航空并列的五大运输方式之一，事关我国经济社会发展、能源安全、公共安全，乃至国家安全。油气管网是我国实施“一带一路”、能源革命等国家战略的重要基础设施，是油气上下游衔接协调发展的关键环节，随着我国油气消费迅速增长，管网建设蓬勃发展2019年9月，在党中央的指导批复下成立国家管网集团公司。管道作为能源运输“大动脉”，截止2021年底，我国油气管道总里程达到16.5万公里，其中原油管线为3.1万公里，成品油管线3.2万公里，天然气管道10.2万公里，油气管道“全国一张网”的局面已基本形成，到2035年将建成六纵六横全国一张网。

公司运营西南成品油管道和珠三角成品油管道，管道总里程6420km，所辖成品油管道线长、站多、面广，横跨广东、广西、重庆、四川、贵州、云南六省区，其中四川、云南地区地震发生频率较高，辖区主要经过山地、丘陵、高原，经统计近些年发生地震次数居多，具有地震活动频度高、强度大、震源深、分布广等特点。地震灾害不仅易对人员造成伤害外，还影响成品油储运设施运行安全

近年来，随着城市建设步伐的不断加快，道路施工、市政基础设施改造、轨道交通建设、建筑施工等工程逐渐增多，第三方施工损坏成品油管道的现象时有发生。据统计，2010年～2021年国内管道事故中由于第三方破坏引起的占事故总量的40%～50%，成品油管道一旦遭受损坏发生泄漏，不仅影响其安全平稳运行，更会对管道周围人民的生命和财产安全造成极大的威胁，引发环境次生灾害。

近年来，为确保输油管道企业平安和谐发展需求，打造一流的管道企业管理水平，努力建成世界一流中国特色能源基础运营商，开拓思路，创新举措，将一体化管理理念全方位融入综治实践，不断完善“警企联防、部门联动、多方协作”治理模式和运行机制，充分地发挥了综治成员单位的职能作用和群防群治群管功能，警企联防联治工作在公司及管理处的正确领导下，在管道沿线各级政府部门及公安机关的大力支持和帮助下，警企联防工作有条不紊的进行着，严格落实“人防、物防、技防、信息防”四防措施，充分发挥出重大的作用，确保了辖区管道的安全运行，逐步成为管道企业最得力的、最安全的保护伞。因此，警政企多维度联合防控体系的构建与实施，共同开展管道保护工作有着非常重要的意义。

一、长输管道威胁管理现状

1、第三方施工已成为油气管道破坏失效主要因素

第三方施工

除管道企业及其委托方以外的第三方单位或个人在管道周边进行的可能影响管道安全的各种施工作业。

大型第三方施工

可能威胁管道安全、施工风险高或后果影响严重，需要采取工程、监护或监测等管道保护措施的第三方施工。例如：公路、铁路、轨道交通、高压输电线路、变电站建设，港口、码头、大型桥梁、水库建设、易燃易爆场所建设、管道高填方等施工类型；防洪、通航河道清淤疏浚，爆破、地震法勘探，钻探、定向钻、打桩、顶管、采矿、工程挖掘、弃渣场施工建设等施工方式。

小型第三方施工

除大型施工外，其他符合国家、行业有关管道安全标准规范、施工简单快速、不需要或仅需采取轻型盖板、U型槽、水泥硬化等简单防护措施，工程本身对管道安全无实质影响，但施工过程应重点防控的第三方施工。如乡村路、有线电视、自来水等村村通工程、小型沟渠清淤、建季节性大棚、修建围墙（非圈占）、机械耕种及局部农田土地平整等施工。

第三方施工导致管道泄漏次数较少但事故后果影响较大。管道断缆次数与管道沿线第三方施工数量正相关，而光缆损伤次数直接反映出第三方施工损坏风险的防控水平，较高数量的光缆失效反映出第三方损坏风险很高。

2、人员密集型高后果区不断增加，法律出现监管空白

《国家安全监管总局等八部门关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》中明确要求“地方政府要认真管好人员密集型高后果区存量，严格控制人员密集型高后果区增量”，但并未禁止新增高后果区。对照《油气输送管道完整性管理规范》（GB-

32167〔2015〕）,油气管道高后果区控制范围在200米以内甚至更远，基于土地资源非常有限的情况，地方政府不可能给管道企业划设400米宽的管廊带，城市建设与管道的冲突点不断增多，管道沿线人员密集型高后果区不断增加，管道企业在新增高后果区管理成本的投入上也不断增加，后期地方政府和管道企业监管难度大，周边人民生命及财产安全难以保证。导致管道沿线城市建筑不断增大，形成人口密集型型高后果区，2014—2017年贵州省独山县Ⅲ级人口密集型高后果区同比增长50%，Ⅱ级人口密集型高后果区同比增长40%.

3、油价上涨，打孔盗油频次增加，管控难度大

油价格的居高不下利益驱动情况下，成品油输油管道如同一座“金矿”，也使不法分子看到了发财的道路。前些年靠近油区的“油耗子”发了财更加驱使着一支支黑手伸向输油管道。打孔盗油给企业、国家造成了巨大损失。据统计，因为打孔盗油给石油石化行业每年造成近上亿甚至更高的损失。埋地输油管道贯通全国各地，基本到处都是可能发生盗油点，在加由于种种原因，又加上地方保护思想的存在，执法不严、打击不力，管道打孔盗油的日渐猖獗，引起了国家和政府的高度重视，也出台了相关保护油区和石油管道的文件和法规。

二、多维度联合防控体系的构建与实施，筑牢管道安全运行

1.建立健全政警企联防协作体系

开展油气管道沿线“省、市、县、乡、村”五级政府单位联防机制的建立，强化长效联络协调机制，形成网格化的五级联防体系，推动各项安全保护措施的落实。同时为提高各级油气管道管理人员的业务技能，举办油气管道保护专业知识培训班，参加培训人员涵盖省、市、县（区）、乡（镇）政府及公安线条人员以及管道企业管理人员，立足于油气管道法律法规，结合油气管道安全生产实践，重点开展管道与建设项目干扰的施工风险管理、管道完整性管理、管道泄漏应急和抢险的培训和交流。每年管道保护领导小组主管部门定期组织相关开展至少一次油气管道安全保护工作暨防范打击打孔盗油犯罪联席会议，提升五级联防体系构建良好基础，充分发挥各单位联防联动工作的开展。

2、地方政府部门重视，支持完善立法

油气管道作为国家能源大动脉运输的重要工具，仅凭一部《石油天然气管道保护法》已不能完善适应管道发展的趋势。结合贵州地区经济发展等综合考虑，贵州省出台了护管道的《贵州省石油天然气管道建设和保护条例》保专项法律法规。在单位企业的联防联动工作推动下，县级人民政府还专项成立管道安全专业委员会，制定《独山县油气长输管道安全委员会工作方案》，每年定期组织召开油气管道季度安全生产调度会、油气管道隐患治理推进会等。管行业必须管安全，从县级部门重视管道防范管控，压实各级部门管理责任，确保辖区管道平安运行。

3.推进第三方施工保护方案标准化管理，多措施现场监管，筑牢施工安全

一是实行多重监护制度。建立涵盖地质、土建、爆破、水利、桥梁等专业的专家库，对施工单位报送的施工方案，定期组织专家开展方案评审会集中审查，科学论证管道保护方案。同时，经专业专家充分论证，修订编制《第三方施工方管理细则》，填补当前对长输管道与第三方施工干扰的部分规范空白，实现第三方施工保护方案的标准化管理。管道主管部门发改局及时参与审批第三方施工方案，做出是否施工的意见，公安局严格与我方联合控制把关炸药发放，严控爆破施工危害，综合执法局联合检查现场核查违规违法野蛮施工，对于大型或特殊作业（如爆破），聘请专业监理公司对施工全过程进行监理，执行油气管道交叉干扰施工实行政府、施工单位和管道企业多方党建引领和监护监管制度，确保作业不危及管道安全，共建平安工地。

二是实行第三方施工现场标准化管控。执行智能识别人员机械全视频监控，对涉及油气管道的第三方施工作业实行全过程监控，安排监护人员24 小时监护，实现了现场作业上下两级监护，远程、旁站监护集合的监控体系，管道5米范围内实现物理隔离。通过架设脚手架、彩钢瓦等形式把输油管道与施工作业面隔离开来，悬挂警示标语，管道和光缆标志旗，防止部分施工作业人员突发性施工造成破坏。

4.“信息防”措施抓“三张清单”工作落实，筑牢规划源头管控维度

一是建立油气管道途经土地物权人台账，定期推送管道保护宣传知识，实行动态管理，做好对突发性施工的提前预控；二是组织管道沿线的政府联动部门、企事业单位开展管道保护知识有奖举报宣传发展信息员，实行“你有信息、我有奖励”100-1000元信息奖励机制；三是针对管道沿线公路、电力、光缆、水利等基础设施建设项目与管道干扰点多面广，事故事件突发、易发的情况，开展管道沿线企、事业单位管道保护宣传，通过定期召开管道保护宣传会，签订共管协议等方式，做好施工预控宣传，有效地从源头上控制住了第三方施工点交叉干扰；四是利用传统媒介推进管道保护宣传，通过喷刷管道保护宣传标语、电视媒体、高速公路广告位等开展宣传工作，加深群众对管道保护知识了解，增强管道保护意识。

五是开展警政企联动进社区、企业、学校、入村入户“五进”精准宣传管道保护法、管理条例等法律法规，提高宣传力度。积极影响培养出一批能为输油站服务的眼线或耳目，为管道安全保驾护航。

5.强化涉及油气管道违法防控

为进一步防范打孔盗油案件发生，抓实薄弱环节管控措施，一是将易打孔盗油点列入公安部门挂牌管理，逐点定人落实防范措施，督促落实现场技防措施，通过定期联合督查、夜巡等方式，营造打击涉及油气管道违法犯罪的高压态势；二是相继与相邻省、市公安部门共同检查交界区域的治安保卫工作，建立省际间共同防范打孔盗油、维护管道治安秩序的协助机制，确保管道运行长治久安；三是不定期与省、市两级政府部门组成专项督察组对现场问题进行督导，有效处理管道企业十分棘手的问题，把问题消灭在初期。四是认真落实反打盗油责任，通过公安部门对违法分子前科的掌握和信息管控跟踪，开展夜巡工作过程中开警灯、鸣警笛，形成声势浩大的管道夜巡活动，对群众进行宣传，形成群防群治严密的防范网络，以强大声势和威慑打孔盗油违法犯罪行为，坚决杜绝打孔盗油盗气案件在我辖区境内发生。近年来，在反打孔盗油方面不断进行总结和探索，并结合当地实际情况，开展了警企联合保护管道的行动，取得了良好效果，还要进一步将其做为一项长效机制保留、完善、坚持下去。

6.友联重点部门，严格落实高后果区管制防控

一是地方人民政府管道保护主管部门将高后果区作为重点监督管理区域，加强所在地管道高后果区监督检查，指导督促管道企业采取必要技术防护措施、落实巡护要求，保障管道安全。针对管道沿线学校、安置小区等人口密集型高后果区人民政府管道保护主管部门高度重视组织管道企业每半年进行一次高后果区的安全宣传，每年定期开展一次管道泄漏应急演练，起到良好的联合防护效果。

二是积极协调各企业单位，帮助企业落实主体责任，安装设置三桩一牌、风向标、视频监控、防护绿化带、防护管道上巡线小道硬化，有效防控人员密集型高后果区安全风险，各有关部门要落实监管责任，加强人员密集型高后果区监管执法，不断提升人员密集型高后果区应急处置能力。

油气管道属于线路工程，点多面广，将油气管道纳入地方规划是十分重要的管控方式，尤其是加强对住建局、城乡规划部门、发展和改革局、开发区等涉及土地规化使用的重要部门，及时开展每月、每季度、每年的定期工作汇报和走访，上报管道走向图，告知管道保护法律法规，充分利用国家安全监督总局《关于下发加强油气输送管道途径人口密集区场所高后果区安全管理工作的通知》文件要求协商涉及土地规划使用时充分考虑管道安全重要性，通过将油气管道纳入辖区城市的统筹规划，尽可能从源头上规避或减少项目与管道干扰，预留油气管道走廊，第三方施工开始从“施工”管控转为“规划”管控，实现“本质安全”，并源头上尽量避免高后果区的形成。

7.持续深化“物防”、“技防”措施，加强科技预警和管控

加大科技投入安全生产，引进新技术。一是建立无人机飞行大队，每月开展一轮全覆盖巡查，通过对比分析外管道巡查影像，对输油管道周边外管道第三方施工和地质灾害进行风险分析，对输油站外管道管理进行闭环管理，提升外管道完整性管理水平；二是利用光缆检测预警系统和SCDA管道泄漏系统，周界报警视频监控系统，对油气管道伴行光缆周边人员活动、机械操作等事件，进行报警和定位，加强科技预警和管控。输油站场和管道沿线高后果区、悬索跨、易打孔盗油段、阀室等重点部位安装视频监控摄像头，实行了分控中心微机化监控和手机APP随时监控，落实专业管理人员定时进行抽查核实，及时了解发现管道周边不安全行为、施工等。三是各输油站引进配备PCM\DM高性能管道检漏仪，定期对重点地段和全线路开展外检测，定期组织外单位开展管道漏磁内检测，及时排查排除打孔盗油隐蔽工程。

三、实施取得效果

自实施多维度联合防控体系的构建与实施以来，政府、公安部门连续强化了对油气管道企业重视和支持，加上国家对管道输送能源大动脉的高度重视。至2017年以来，独山县管辖管道新增管道占压为零，高后果新增零增长，已连续10年未发生因第三方施工导致的漏油事件，辖区打孔盗泄漏为零，达到公司“零缺陷、零伤害、零事故、零污染”QHSE目标，确保了管道安全运行。油气长输多维度联合防控体系的构建与实施取得效果显著，牢固构筑了管道安全、平稳运行的坚固长城，为国家油气长输管道蓬勃发展，建成中国特色世界一流能源基础营运商提供强有力安全保障。

为实现习近平总书记提出平安管道、绿色管道、发展管道、友谊管道等“四个管道”，确保管道安全平稳运行，我们责任重大，任务艰巨，我们还需不忘初心，砥砺前行，警政企联防工作将是我们企业安全生产前进的开路主力，我们有信心、有能力把管道治安保护工作不断推上新的台阶，继续充分利用好多维度联合防控体系的构建与实施的成果，持续完善改进，让它能够更好更有力的在工作中发挥出强大的作用，为管道安全管理事业奉献一份力量。

参考文献

[1]《国家管网集团管道保护管理规定》

[2]《国家管网集团华南公司高后果区管理暂行规定》

[3] 《国家管网集团华南公司管道完整性管理暂行办法》

[4]《国家管网集团华南公司管道巡护管理暂行规定》

[5]《国家管网集团华南公司第三方施工管理细则》

[6]《国家管网集团华南公司管道保卫管理暂行规定》

[7]2010 年，《中华人民共和国主席令第三十号中华人民共和国石油天然气管道保护法》

[8]安监总管三〔2017〕138 号 《国家安全监管总局等八部门关于加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》

[9]《陆上油气管道第三方施工管理技术规范（试行）》

[10]GB 32167-2015 《油气输送管道完整性管理规范》

[11]2021年6月，《中华人民共和国安全生产法》

[12]2022年6月，《贵州省石油天然气管道建设和保护条例》