市域社会治理现代化建设法治实践创新

市域社会治理现代化建设法治实践创新

李春燕

（中共荣县县委党校  四川  荣县 643100）

摘  要：中共中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020—2025年)》在“推进社会治理法治化”部分中明确提出，“推进多层次多领域依法治理”，“开展市域社会治理现代化试点，使法治成为市域经济社会发展的核心竞争力”。其中“推进市域社会治理现代化建设法治实践创新”作出了新的要求，要创新实现城乡社会治理一体化政策要求。“市域社会治理现代化”以设区市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的发展。

关键词： 市域；社会治理；法治；机制创新

进入新时代以来，中国的社会治理有了很大变化，社会治理水平总体上有明显提高。在法治轨道上推进市域社会治理现代化，关键要以习近平法治思想为指导，坚持党对市域社会治理的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快形成法治完备、行政高效、自治发达、科学智能的治理格局。

一、市域社会治理现代化的概念

“市域社会治理现代化”是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。“市域社会治理现代化”以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。

  二、市域社会治理现代化的重要意义

推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

（一）市域治理是国家治理的重要支柱

市域具有承上启下的枢纽作用，市域层面最大特点就是对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任，对下又指导基层一线工作，是推动基层治理的组织者、领导者。我们加快实现城乡社会治理一体化，是国家治理现代化的必要步骤，市域治理就是国家治理的重要支柱。

（二）市域是守住安全稳定底线的主阵地

当前矛盾风险系统性、跨界性、传导性特点突出，市域越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级。这迫切要求以市域为主阵地，充分发挥市域资源手段优势，从事前、事中、事后的整体视角进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，防止矛盾风险向上传导、向外溢出，这是守住安全稳定的主阵地。

三、市域社会治理现代化建设法治实践创新的新路径

（一）以法治为本，提高市域社会治理现代化建设中创新能力

在现代中国的社会治理体系中，法治的概念是宽泛的，包括国家法律和一整套规则制度体系，坚持法治为本就是在自治的基础之上，通过广义的法治理念构筑起中国的秩序和稳定，为人民当家作主提供基本的制度供给和政治支撑。

一是法治需求日益增长成为现代法治社会的一个重要特征。法治的功能性价值和依法治理理念实现了对社会治理领域的全面嵌入，这就更加需要彰显“法律在维护公民权益、规范市场运作、农业支持保护、生态环境治理、 化解社会矛盾等方面的权威地位”。这既是社会的内在需要，也是法治社会的外在强化，二者共同支撑起社会治理中的法治本身功能、本质地位、本源价值。

二是从实践来看，法治为本突出了法治在社会治理体系中的工具性意义。“在社会生活领域，绝大部分事务属于个体自律、社会自主调节、市场调节的范畴，由道德、伦理、习惯、惯例等社会规范加以调整，出现问题后法治系统才可能介入”。

（二）坚持科技创新、发挥“智治”支撑作用，提升市域社会治理动力

一是坚持科技创新引领、信息支撑，以网格化管理、社会化服务为方向，打造平安建设信息化综合平台。加大公共安全视频监控联网应用力度，搞好“三防”（人防、物防、技防）深度融合，构筑点线面结合、网上网下结合、人防物防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，提高社会治理精细化、现代化水平。

二是把社会治理的大数据新起来、跑起来、活起来，积极发挥数据治理效能。第一，让数据新起来。推进全市统一的社会治理基础数据库建设，实时对接公安、卫健、住房等系统和小区门禁、标准地址、实有人口、实有房屋等数据，确保数据动态更新，鲜活准确。第二，让数据跑起来。把公安、社保、教育等多个部门的多项社会治理服务事项，全部装进手机平台，努力让市民和企业办事像“网购”一样方便。第三，让数据活起来。加快市域社会治理协同平台建设，努力为部门提供社会治理大数据分析服务。

（三）加强机制创新建设，善于运用制度威力提升市域社会治理效能

市域社会治理现代化建设，要主动适应市域社会治理面临的新情况新问题,要以工作机制创新建设为着力点，努力提升市域社会治理效能。

一是要破解社会矛盾,提升市域社会治理维稳水平。针对社会矛盾形成、演变特点,发挥体制优势,推动关口前移、重心下移,努力使市域成为社会矛盾的“终点站”。我们要深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持扫黑除恶与打“保护伞”“打财断血”联动，紧盯新兴行业和网上涉黑涉恶违法犯罪、重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放，聚力除恶务尽、依法惩治、源头治理、责任落实、督导推动、宣传造势，再掀强大攻势，在“深挖根治”上下功夫，在全面纵深发展上见成效。

二是要补齐公共服务供给不足短板,提升市域公共服务水平。强化使命担当，服务服从大局。我们要聚焦“放开管理服务到位”的改革,推动市域公共服务便捷化，要充分用好地方事权,在市域层面推出更多便民利民举措,行简政之道、开便利之门,切实解决好办证多、办证杂等问题。我们要借鉴一些地方“最多跑一次”改革,大力推行互联网+服务”,打通公共服务“最后一公里”,让群众办事少跑腿成为常态。

三是要完善共建共治工作机制，提升市域社会治理现代化工作的聚合力。探索建立“人人有责、人人尽责”的参与机制，建立一批社会力量、市民群众共同参与市域社会治理现代化试点工作的平台，建立企业社会责任评估和激励奖惩机制，推动企事业单位及园区等开展平安创建工作，鼓励引导企业参与社会治理。