代建制管理模式在政府投资工程建设项目中的应用研究

代建制管理模式在政府投资工程建设项目中的应用研究

刘川川

怀集县代建项目管理中心 广东肇庆 526000

摘要：政府投资工程建设项目是社会固定资产投资的重要组成，在经济活动中相对较为重要，得到社会各界的广泛关注。目前政府投资工程项目比重在不断增大，尤其是国家实施积极财政政策内需的扩大，政府投资数额不断增长，起到支撑的作用。因此，对于代建制管理模式的应用，应结合政府投资工程建设项目的运行情况进行分析，重点探究主要管理模式，并提出针对性措施。

关键词：政府投资；代建制管理；建设项目；财政政策

引言

在投资体制改革的背景下，投资主体更加多元化，资金来源渠道得到拓展，投资方式更加多样，在项目建设的基础上实现市场化发展。但现行投资体制仍存在弊端，尤其是投资决策落实不够科学，市场配置资源基础性作用难以充分展现，政府投资决策水平需要得到有效提升，应加强宏观调控，增强维护监管的可靠性。因此，对于政府投资工程项目开展，通过代建制管理模式的运用，落实改革政策，了解实际工作运行情况，完善法治建设，以政府智能转变健全监管模式，推进项目的稳定建设。

1 代建制管理模式在政府投资项目中应用优势

在政府投资工程项目建设的过程中，通过代建制管理模式的应用，可将管理模式的综合优势充分体现，并及时发现项目中存在的质量问题，使项目建设更加规范，提升项目建设的质量。其中，代建制管理模式可转变职能，可明确各方责任，在明确建设主体的重视，解决政府项目权责不明确的问题，确保政府投资项目成本得到有效控制，全面把控整个项目的运行，通过管理与监督的有效融合，发挥代建单位的智能，增强管理意识，使资金利用更加规范。同时，代建制管理模式的实施可提高管理水平，促进企业负责人综合素质的提升，其不仅具备丰富的经验，同时统筹协调能力得到进一步提升，有着较强的风险防范能力，可提升建设项目的整体质量。此外，为建设项目营造良好环境，提高整体投资收益，为政府投资项目运营带来帮助，重点探究代建制管理模式与政府投资项目的联系，使参建方严格遵守工作标准，实现政府投资效益的提升。

2 政府投资工程建设项目中代建制管理模式的应用

政府投资工程建设项目具有特殊性，主要体现为投资规模大、影响社会环境，可引入代建制管理模式。以广东省某三线城市一政府投资建设的厂房建设为例，该项目占地面积12.08亩，建设1栋普通厂房和2栋重工业厂房（每栋均为4层），总建筑面积9856.48平方米，在实施建设的过程中，由当地事业单位型代建单位管理，并通过EPC勘察、设计、施工总承包模式，为保证项目的稳定进行，应做好综合考虑，结合代建制管理模式运行情况进行优化，做好全面协调，为工程建设提供准确依据[1]。

2.1明确代建制度的法律地位

依法行政是公共事务管理的重要内容，在代建制实施的过程中，应根据实施要点及运行模式进行优化，使代建单位履行自身责任，在法律法规建设的基础上推进项目的稳定建设。法律定位是行为的基础，若身份不合法则无法促进代建企业的稳定发展，所以政府投资项目建设在实施代建制阶段，需要将立法作为基础性工作，赋予单位法人地位，避免运行管理工作中受不利因素影响，出台更加完整的代建管理模式。因此，在实施代建制管理模式时，应结合各区域具体情况展开分析，分析区域政府的要求，在其指导下开展立法工作，取得一定的经验后逐步完善立法模式，以代建单位法律地位明确整合有关法规，制定项目管理细则，对政府投资项目进行准确评估，做好全面监督检查与评价工作，为代建制管理模式的顺利实施奠定基础。

2.2防范投资风险

政府投资项目代建行为是一种综合性服务模式，代建单位承担的责任和义务内容较多，具有复杂性，贯穿于项目的全过程管理，存在一定的投资风险，因此，应加强投资风险防范，以明确标准为基础，对资金拨付环节进行合理管控，建立概算、预算、进度款拨付、结算等管理制度，防范资金超付现象出现。此外，应加强对协调管理工作的重视，制定可靠的运行模式，明确管理人员的责任，使其在参与资金管理工作时既能够充分展现自身的职能，又能够遵循各项工作标准，推进项目资金管理的有效进行。

2.3建立健全监督机制

代建制管理模式由政府职能部门实施监管，由于项目具备特殊性，通常是一个建设主体，多个部门联合监管。因此，在运行期间，应加强部门监管，在项目建设前期对项目的可行性开展研究，并与主管部门沟通，对于重点项目或资金投入较高的项目，应注重逐层上报，完成审批才可开展项目。若项目对社会发展和环境存在影响，在项目前应征求社会建议，使广大民众可行使监督权。通过监督机制的健全，可适应政治体制的改革，实现监督更加透明化，为后续项目的管理与建设提供保障。总之，目前政府投资代理工程项目代建制管理模式正处于发展中，对项目制度的完善极为重要，可对项目总体情况进行优化，并明确责任主体需承担的责任，以监督机制作为约束力，为项目的建设提供帮助[2]。

2.4规范代建单位管理行为

为了保证代理管理模式在政府投资工程中的有效应用，不仅需要从法律和政府层面规范应用，代建单位应制定并执行严格的管理规范，如明确自身的职责和权利，在项目中代建单位承担项目的核心职责，做好项目的全面调查，根据项目设计、施工等情况进行沟通与协调，保证项目的稳定进行。同时，代建单位应完善管理制度，如投资管理、进度管理、质量管理及安全管理等，根据工程的运行情况做好全面协调工作，保证项目的稳定运行；同时，代建单位应注重自身的责任，严格按照施工流程开展；此外，代建单位应加强人员的培训与管理，尤其是设计方面的培训，确保代建单位人员具备较高的素养，加强对员工的培训，提高员工的综合能力，实现对项目的可靠管理。

2.5完善代建单位激励约束机制

要想将代建制管理模式的效能充分发挥，使代建单位保质保量完成项目建设，应建立完整的激励约束机制，通过健全管理模式，在合同中明确各方职责、权利及义务，借此约束各方行为，促使代建单位有效形式职权。同时，应建立激励约束机制，形成良好发展模式，融入项目管理的各个环节，如质量控制、进度控制等，通过多方面控制环节优化，调动代建单位的积极性。因此，在机制建立时，需要将合同作为基础，依法合规地按照合同开展管理，并融入现代化管理理念，在现有基础上对约束机制的优化，确保其公平公正性，为代建制管理模式的顺利实施提供保障[3]。

结束语：

总而言之，政府投资工程项目建设的过程中，通过实施代建制管理模式，细化投资等方面的管理过程中的各项指标，改进运行模式，严格控制项目投资额，围绕质量、工期健全管理模式。如此，在代建制管理模式运行期间，方可提升项目专业化管理水平，有效控制质量、工期及项目造价，提升财政资金利用的合理性，为工程的稳定建设提供保障。

参考文献

[1]苏喜莲.代建制下政府投资项目存在的主要问题及应对举措探析[J].营销界,2022(12):158-160.

[2]李创洲.代建制管理模式下政府投资项目管理效能研究[J].商讯,2021(16):132-134.

[3]林静,吴波,周武飞.集中代建制在政府投资项目中管理方式的探讨[J].四川建材,2017,43(03):190-191.

[4]薛维富. 政府投资工程的管理模式发展方向探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊),2010,(04):61-62.

[5]康西,鲁奔. 政府投资工程项目中代建制管理模式的风险分析[J]. 现代经济信息,2010,(06):174-175.