我国新能源开发利用的法律制度研究

我国新能源开发利用的法律制度研究

李芩

中电建水电开发集团有限公司  四川成都  610074

摘要：随着全球能源结构的调整，新能源的开发利用逐渐成为各国关注的焦点，此背景下，各国政府纷纷出台了相关政策，完善法律法规以促进新能源的开发利用。本文旨在探讨新能源开发利用相关政策法规的完善思路，以推动新能源产业的健康发展。

关键词：新能源利用；政策完善；法律制度

一、我国新能源开发利用的规模和发展趋势

（一）新能源规模扩大

近年来，我国新能源开发利用的规模不断扩大。风能、太阳能、生物质能等新能源技术的开发利用范围不断增大，占比也逐渐提高。特别是在“十三五”期间，我国新能源装机容量和年发电量均实现了快速增长。据国家能源局数据显示，截至2021年底，我国新能源装机容量达到1.7亿千瓦，占全国总装机容量的26.4%；其中风电、光伏、生物质能等新能源装机容量均实现了快速增长。这些数据表明，我国新能源开发利用已经取得了显著的成果。

（二）新能源产业投资增加

随着新能源规模的扩大和技术水平的提高，我国新能源产业的投资也持续增加。根据《我国可再生能源发展报告2021》，2021年我国新能源投资总额达到1.9万亿元，同比增长13.6%。其中，新能源发电、输电和储能领域的投资额均有所增长。

（三）新能源市场快速发展

在我国政府的大力扶持下，新能源市场呈现出快速发展的态势。据《我国可再生能源发展报告2021》显示，2021年我国新能源发电量达到9.4亿千瓦时，同比增长25.7%；其中风电、光伏发电量增长尤为迅速。此外，新能源在交通、建筑等领域的应用也逐渐普及，为新能源市场的进一步发展提供了广阔的空间。

二、新能源开发利用法律制度现状

随着全球能源结构的转变，新能源开发利用逐渐成为全球各国的重要战略方向。我国在新能源开发利用方面也制定了一系列法律制度和政策法规，主要包括：

（一）能源法体系

我国在新能源开发利用方面两部重要的法律为《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国能源法》。

《能源法》是一部综合性的法律，旨在保障国家能源安全，推进能源绿色发展，加强能源监督管理。《可再生能源法》旨在促进可再生能源的开发利用，提高能源利用效率，推进可持续发展。该法从发展规划、投资管理、价格政策、市场配额、补贴机制等方面，对可再生能源的开发利用进行了规定和指导。

（二）节能减排政策

节能减排是我国的一项重要政策。国家出台的“十四五”节能减排综合性工作方案提出了多项具体措施，包括能源利用效率、排放总量控制、绿色发展等方面。

“十四五”可再生能源发展规划是我国政府制定的另一项重要政策，旨在加快可再生能源的开发利用，提高其在能源结构中的比重。该规划提出了可再生能源发展的主要目标和任务，包括大型水电站、风能、太阳能和生物质能等领域的发展，还提出了可再生能源电力并网、市场配额、补贴机制等方面的政策和措施等。

（三）可再生能源政策

在促进可再生能源的发展方面，除了《“十四五”可再生能源发展规划》，我国政府还出台了《太阳能发电产业“十四五”规划》专门针对太阳能发电产业进行了规划，提出了产业的发展目标、重点任务和措施以及加快太阳能发电产业发展的主要方向和重点领域，包括太阳能电池制造、太阳能热利用、光热发电等领域的发展，为太阳能发电产业提供了指导。

（四）清洁发展机制（CDM）项目

清洁发展机制（CDM）是联合国气候变化框架公约的附件1国家之间进行温室气体减排合作的一种机制。在我国，清洁发展机制项目主要涉及新能源和可再生能源的开发利用。

为了推动清洁发展机制项目的开展，我国政府制定了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》。该办法对清洁发展机制项目的申请、审核、实施和监测等方面进行了规定，为新能源开发利用提供了政策支持。同时，我国政府还积极推进清洁发展机制项目与国际合作，促进了温室气体减排和新能源技术的国际转让。

三、我国新能源开发利用政策和法律制度的完善

（一）新能源开发利用中政策和法律的关系

1、政策推动法律

因为新能源建设短、平、快，上下游产业和技术更新较快等综合原因，为满足产业发展，政府的相关配套政策也要有较强的时效性，才能及时解决现实中出现的问题。政策出台往往早于法律，而法律因为较强的稳定性要求通常滞后于政策。因此，政策能够推动法律法规的形成和出台，为后期制定法律法规打下坚实的制度和实践基础。

2、法律保障政策

政策通常会存在阶段性的特征，甚至会因为产业出现的具体现实情况，政策的导向出现反向、逆向的调整。同时，政策的制定主体多元，常常会出现政策不统一，甚至相互打架的的情况。而法律的制定需要从政策的适用、调整和变动中抽取出其中根本性、原则性的要素，将政策上升极具稳定性的法律，以在产业发展中提供可靠的基本制度框架。

3、共同促进发展

政策和法律在新能源开发利用方面具有共同的目标，即促进新能源产业的发展。政策通过优惠扶持、资金投入、市场准入等方面进行引导和支持，法律则通过规范市场秩序、保障公平竞争、打击违法行为等方面为新能源产业提供良好的发展环境。两者相互配合、共同作用，共同保障新能源开发利用的良性发展。

（二）新能源开发利用政策的完善思路与方法

1.加强政策体系建设

完善新能源开发利用政策，必须加强政策体系建设。首先，要建立系统性的政策体系，确保各项政策之间的协调和配合。其次，政策的制定应关注多个方面，以实现全面推动新能源产业发展的目标。

2. 强化政策落实机制

为确保政策的有效实施，必须强化政策落实机制。一方面，政府部门应加强对政策执行的监督和考核，确保政策得到有效执行。另一方面，要建立健全的政策实施机制，为政策的顺利实施提供保障。

3. 提高政策透明度

提高政策透明度是完善新能源开发利用政策的又一重要思路。政府应通过多种渠道向社会公开新能源政策，增加政策的透明度和知名度。此外，政府还应加强与公众的沟通和互动，及时反馈政策的实施情况，增强公众对政策的认知和理解。

（三）新能源开发利用的政策法律的完善建议

基于以上思路，提出以下具体建议：

1. 推动市场化发展

政府应积极推动新能源市场的良性发展。通过开放市场、引入竞争机制、制定合理的电价和补贴政策等措施，为新能源产业创造公平、公正的市场环境。此外，要鼓励企业加强技术研发，提高新能源设备的制造水平和效率。在良好的市场导向和发展下，加强政策法律与产业现实的良性互动。

2. 加强国际合作

加强国际合作是完善新能源开发利用政策的必要手段。政府应积极参与国际能源合作，加强与先进国家和技术企业的交流与合作。通过引进先进技术、共同研发、共享资源等方式，提升我国新能源产业的国际竞争力，兼容吸收国际上法律法规的别家所长，促进我国新能源产业发展的良好环境。

3. 加强人才培养

加强人才培养是完善新能源开发利用政策的关键环节。政府应加大对人才培养的投入，建立多层次、全方位的人才培养体系。同时，鼓励企业、高校和研究机构加强合作，培养更多具备创新能力的高素质人才，强化我国软实力的打造。

四、结语

总之，完善新能源开发利用政策不仅有利于推动新能源产业的健康发展，还对实现我国能源安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。未来，政府应继续关注新能源政策的实施情况，不断优化政策体系，以适应能源市场的变化和满足国家发展的需求。

参考文献：

[1]范剑平，郝彦菲.新能源产业2010年回顾与2011年展望[J].我国科技投资.2011，(2)：39-40.

[2]冯飞，王金照.新能源产业的发展思路和政策建议[J].发展研究.2009，(12)：43-47.

[3]国家发改委能源研究所课题组.“十四五”时期能源发展思路和战略重点（上）[J].我国投资.2010，(7)：18-21.