黄沙港渔业经济转型升级助力乡村振兴 ——关于黄沙港渔业经济发展调查与思考

黄沙港渔业经济转型升级助力乡村振兴 ——关于黄沙港渔业经济发展调查与思考

夏玉洁

湖北工业大学经济与管理学院

【摘要】在目前和未来相当长的一段时间内，乡村振兴战略将作为我国“三农”工作的总抓手。渔业经济作为“三农”的一部分，如何以乡村振兴战略为指导，推动传统渔业转型、寻找渔业经济新引擎成为新的研究方向。本文基于乡村振兴战略背景下，紧扣黄沙港渔业经济发展现状及未来可行性路径，通过开展专题调研，以现场走访、专题座谈、网络查询、档案调阅等方式，重点调研黄沙港渔港及江苏沿海重点渔港渔业、渔产及载体发展情况，并通过类比分析，对黄沙港未来发展路径形成思考。

【关键词】渔业经济  经济转型  乡村振兴战略

一、黄沙港渔港海洋渔业经济发展基本情况及主要成效

乡村振兴战略，作为党的十九大提出的伟大战略，是指导我国“三农”工作的重要抓手。为全面实施乡村振兴战略，2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，对促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等方面提出了明确的要求。渔业经济作为“三农”的一部分，应当在基于乡村振兴战略部署下，谋划并构建传统渔业转型，寻找渔业经济新引擎，制定渔业经济发展新方向的架构。近年来，在国家和省市县倾力支持下，黄沙港从一个小渔港蜕变为全市唯一、全省第二的国家级中心渔港，渔港、渔产、渔镇高质量发展实现华丽转身。一是渔港平台不断升级。黄沙港国家中心渔港一期工程于2008年5月正式开工建设，2015年7月通过国家农业部验收，码头总投资约5300万元。一期工程占地1000亩，建成五大功能区：渔港码头作业区、水产品交易区、渔需物资综合服务区、渔政管理服务区、旅游综合服务区。2017年开始建设渔港避风锚地项目，整个工程于2019年12月全部竣工，新增码头岸线700米、水泥道路6500平方米，疏浚港池7万立方米，实现泊船1000艘、卸货30万吨、交易30亿元的扩容增量目标。二是产业链条更加完善。依托海洋捕捞业的基础优势，黄沙港水产品加工业持续发展，占地2000亩的水产品加工园，已入驻国家产业化龙头企业怡美食品为代表的水产集群企业31家，年加工能力达20万吨、产值近20亿元。水产交易也不断取得突破，投入2.5亿元的水产品市场，建成基础建筑12幢，总面积达7.5万平方米，以海鲜大卖场、创客中心为代表的水产交易平台已经全面开放运营，年交易额突破20亿元，其中线上交易突破5亿元。黄沙港镇将考虑出台吸引渔货入市的配套政策，努力把黄沙港打造成面向全国、辐射华东的水产品供应基地和采购基地。三是特色发展取得突破。突出推进渔业经济一二三产联动发展，海洋捕捞实现年泊船量近600艘、卸港量达20万吨、交易额超20亿元。水产加工由十二五末的10万吨提升至现在的20万吨。渔文化旅游更是取得巨大突破，依托全市唯一、全省第二的国家中心渔港平台优势和世遗项目黄海湿地资源优势，紧扣“一心一带三轴四廊四片区”的全域旅游空间布局和“吃、住、行、游、购、娱”一体化的产业布局，完成总投入30亿元、建筑面积达30万平方米的渔港特色小镇一期工程建设，全面建成黄海湿地特色鲜明的旅游新地标。

二、存在的主要问题及未来发展优势

近年来，黄沙港渔港渔业经济取得了长足进展，但放眼全省甚至全国重点渔港，黄沙港的渔业经济还存在明显不足。

（一）黄沙港渔业经济基础还需提升。黄沙港海洋渔业经济在全市具有领先水平，但与省内启东吕四港、如东洋口港、赣榆海头港等渔港分别比较。黄沙港在渔港载体、泊船能力、渔业产量、电商发展等方面还存在明显差距。比如吕四港，码头岸线7663米，可停泊渔船2300多艘，年鱼货卸港量可达30万吨，是目前国内最大、布局最合理、功能最完善的综合性人工渔港。黄沙港渔港要超越吕四港，成为江苏第一渔港，还需要一个长期的发展过程。

（二）黄沙港渔业产业结构还需完善。黄沙港渔业经济链条单一，生产方式滞后。特别是水产加工业处于产业最低端，31家水产加工企业基本以冷藏、烘干为主，缺乏深加工产业群，经济效益十分低微。水产物流也没有形成完备的体系，港区内没有大型物流企业入驻，严重影响水产交易能力的提升。

（三）黄沙港渔业政策保障还需增强。黄沙港渔港是射阳县国家渔港经济区核心载体，也是省市渔业平台的中心区域，但由于政策倾斜力度不够，渔业经济发展过于循规蹈矩，黄沙港渔港跨越发展明显受限。比如远洋渔业、休闲渔业发展，都急需上级政策支撑。

经过深入调研，发现黄沙港渔业经济发展存在不足的同时，也有着自身的六大优势：一是战略优势。作为省市沿海渔业重镇，黄沙港已全面融入长三角一体化建设和国家沿海开发战略布局的交汇点；省十四五海洋经济发展规划中，也提出了我市要整合滩涂湿地、渔港风光、海盐文化，做亮东方湿地、鹤鹿故乡品牌的要求；省市县对黄沙港的发展给予了高度关注，我县也成立了

“向海图强”重点工作领导小组，聚合全县资源要素，加快推进环海湿地旅游区和滨海城镇风貌带建设，为黄沙港持续发展带来了新的契机。二是区位优势。黄沙港是县域副中心，是世遗项目黄海湿地四大功能组团之一，紧邻国家级丹顶鹤自然保护区。依托独天得厚的区位条件，黄沙港具备成为金矿边卖水人的优势，只要借势扬优，完全可以实现错位发展、弯道超越的目标。三是资源优势。黄沙港拥有三河六岸两岛，岸线资源丰富。境内的国家中心渔港是全省国家中心渔港中的唯一闸下港，是对台定点开放的避风良港，临近黄海中部的吕四、大沙、舟山渔场和中韩共管水域，盛产黄鱼、马鲛、鲳鱼等海产品六十多种。同时，拥有以国家农业龙头企业怡美食品为代表的水产集群企业37家，形成了完备的水产品加工产业链。四是载体优势。黄沙港是刚刚获批的全省第一家国家级沿海渔港经济区的中心区域，地处市百里渔业经济带、县环黄海湿地旅游区核心区，是国家重点镇、国家卫生镇、国家生态镇、省健康镇、省宜居城市试点镇、市首批森林小镇、市首家生态示范镇。五是交通优势。G228国道纵穿南北，黄沙河、利民河、运棉河、新洋港横贯东西，即将竣工通车的盐射高速出口坐落境内，黄沙河河海联运疏浚工程即将全面启动，黄沙港镇将作为射阳东部交通枢纽，成为省市沿海地区最具河海陆联运优势的乡镇之一。六是文化优势。黄沙港不仅是渔港小镇、湿地小镇、网红小镇，境内还驻有华东地区重要的淡水养殖基地、淮盐原产地江苏发阳水产，坐有黄海第一高的观音大佛，渔、海、鹤、佛、盐、湿地六大文化元素在黄沙港互促共生、融合发展。

三、关于黄沙港渔业经济发展路径的思考

面临挑战与机遇并存的发展现状，黄沙港未来发展的现实路径在哪？根据上述调研分析，不难得出结论：只要黄沙港充分利用六大优势，在县委县政府的坚强领导下，坚决落实市委党代会面朝大海的决策部署，锻长板、创特色，向海图强、依港而兴，以渔港特色小镇建设为抓手，以渔业经济全面提升为支撑，重点重推渔镇、渔港、渔产融合发展，就一定能实现既定的目标任务。具体建议如下：

（一）建议推进平台建设，强化以渔富民根基

渔港基础平台，是渔港经济发展扩容增量的根基。因此，我们建议对现有平台提档升级。一是高效运行水产品交易平台。目前，黄沙港以海鲜大卖场、创客中心等业态为代表的水产交易平台初步建成，但高效运行机制尚未形成，距离打造华东地区重要的渔货交易平台的目标追求还有一定距离。建议引进高端运行团队，加快提升水产品交易平台市场化现代化运行水平。要规范渔货交易流程；在建好有形市场的同时，也要建好无形市场，建立渔货网上大数据交易平台，及时发布渔货交易信息，提高交易透明度。要提升交易市场的硬性配置，特别要积极引导大型物流企业入驻，形成货物快速进出的有效通道。加强渔货交易市场管理，减少场外交易，规范渔货经济人经营行为，营造公平、公开、竞争的交易秩序。二是积极打造功能支撑平台。要突出加油、加水、加冰平台建设，要提速推进加油站、万吨冷库项目依法处置与建设进程，通过对涉关业态的完善与建设，补齐渔港核心区服务功能上的短板。除平台建设外，还应为渔民和渔船提供船员接送、生活物资运输、垃圾污染物处理、修造修理服务、加快港区道路、水电、通讯、安全防护设施建设，完善路标指示牌、停车场、接待中心、餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施以及绿化、公共卫生、垃圾污水无害化处理等辅助设施，改善渔港环境和秩序。三是建好境外交流平台。随着射阳港一类开放口岸的运行水平提升，商港与渔港“两港联动”的优势将逐步彰显，对外开放的窗口效应也更加凸现。建议充分利用市黄海湿地国际生态经济圈建设契机，进一步构建起对外开放的渔业交流合作平台，拓展海外渔货市场，推动渔业对外合作。重点要借助怡美食品对外水产交易的基础，发展中韩及苏台水产品深加工合作项目，打开韩国及台湾海产品市场。

（二）建议促进能力提升，增加以渔富民效能

渔港经济要实现质的跃升,必须扩容增量,全方位提升功能。一是要做大渔港停泊规模。随着射阳港拦门沙的治理,渔港港池不断加深,黄沙港渔船进港方式已从候潮进港变为全天候进港,辽宁、浙江等地数百艘渔船要进港,但一直苦于没有泊位。所以,目前黄沙港要重点抓好标准高、功能全的渔港泊位建设，总投入61亿元、用地3886亩的国家中心渔港建设项目即将启动，建议加快进度，确保十四五期间渔船入港量突破1500艘，交易量突破60万吨。同时，增建现代化码头装卸设施，提升码头服务的机械化和智能化水平，努力建设“江苏首个智慧渔港”。二是要提升业态发展能力。布局好水产品深加工项目，使水产品从粗加工向精加工延伸，从低档次向高档次拓展，从单一产业链向全产业链推进。县委县政府应积极支持黄沙港加快实施计划总投入30亿元、入驻亿元以上企业30多家的省级水产品精深加工园区，带动黄沙港及全县水产品加工由低端加工向高端加工发展。同时，延长产业链条，利用黄沙港现有产业基础，推进产业向冷链物流、水产品包装产业发展，拉长增粗渔业链条，放大渔业产业发展的叠加效应。

三是要提升融合发展能力。黄沙港已建成了集渔港物流、渔港休闲、渔港游乐、渔港文化、海鲜餐饮为一体的渔港特色小镇，渔港、渔产、渔镇实现融合发展，黄沙港该利用现有基础优势，加快实施近海旅游及文化体验为特色的业态建设，积极申报国家级3A级旅游景区，打造好拜大佛、游渔港、尝海鲜的特色旅游组合拳。

（三）建议完善政策措施，夯实以渔富民保障

渔港经济发展，涉及面广，政策要求高，需要全方位的保障。需要我们夯实措施：一是加强体制保障。建议融合全县沿海渔业资源，建立专业渔港经济区组织体制，同步积极推进海渔、旅游、国土、市场、交通、海事、电力、体育等相关部门在渔港经济区设立驻港条管机构，保障规划整体协调和管理统一有序，形成推动我县渔业经济建设的整体合力。二是加强资金保障。加大渔港渔业主题的招商引资力度，鼓励和引导国际资本、金融资本和社会资本投资渔港项目，开发渔业资源，兴办旅游项目。在省海洋渔业局与邮储银行、民生银行、农业银行等金融机构合作框架内，争取渔港建设信贷资金。探索质押贷款、项目融资、产权置换等方式筹措资金。组建县级层面的渔港建设投融资平台，扩大融资规模。三是加强政策保障。借力省市渔业平台，争取省市对高效设施渔业、水产良种、水产品质量安全、池塘循环水、渔船标准化改造、海洋牧场和人工鱼礁建设等方面政策支持，争取国家、省级涉渔专项资金和基金支持。落实农业用水、用电、用气价格以及税收等优惠政策，争取国土资源部和农业部关于设施渔业用地政策。争创国家、省渔业休闲示范基地和国家、省海洋渔业文明示范区，按照创建要求规划港区建设和港区项目，提升规划层次，获得创建资金。

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