“天府粮仓”背景下城郊乡村地区转型路径研究

“天府粮仓”背景下城郊乡村地区转型路径研究

黄鑫

（成都市规划设计研究院，四川成都610041）

【摘  要】：为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。在此背景下，结合“天府粮仓”建设需求，突出“农业、农村、农民”三大转变，统筹坚持农业农村优先发展和农商文旅体融合发展，努力建设农业更强、农村更美、农民更富的“天府粮仓”精品区。本文希望在此背景下，聚焦城郊乡村地区，积极探索其规划建设转型路径，以期为新时代城市转型发展提供一定参考与借鉴，处理好 “天府粮仓”与和美乡村建设的关系。

【关键字】：天府粮仓 城郊乡村地区 村庄规划

0 引言

粮食安全是“国之大者”。2022年6月，习近平总书记在四川考察时强调，成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。在此背景下，为深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强耕地保护保障粮食安全的决策部署，坚决守住都江堰精华灌区优质粮田，成都推进新时代更高水平“天府粮仓”片区建设工作。

城郊乡村地区为介于城区和乡村地区之间的过渡地带与枢纽链接地带，在城镇发展中扮演着重要角色。一方面，城郊乡村地区因优良的地理与交通区位条件，一般与城区之间会形成要素的频繁流动与系统的多维交互，在发展上具有较强活力；另一方面，受新时代新要求下城郊乡村地区作为农业农村现代化主要推进地区与“天府粮仓”建设的主战场，如何处理好“天府粮仓”与新农村建设的关系，极具新路径探索价值与转型示范意义。因此，本文根据“天府粮仓”新时代的导向要求，探索城郊乡村地区规划建设的转型路径。

1 “天府粮仓”的内涵特质

成都落实相关部署，在《打造更高水平“天府粮仓”成都片区的实施方案》中明确提出建设1个十万亩粮油产业带、10个以上十万亩粮油产业园区、100个万亩粮经复合产业片（园）区，打造形成农田标准化、土地股份化、生产规模化、品质优质化、全程机械化、主体职业化、服务社会化、产品品牌化、管理数字化、效益多元化“十化同步”的新时代更高水平“天府粮仓”。

图1 成都市粮食产业园区布局方案

通过总结四川省、成都市“天府粮仓”片区实施方案，相比于传统的乡村农业园区打造，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”呈现以下几大特征：一是守牢建好天府良田，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施。二是更高水平的粮食综合生产能力，实施种业振兴行动，提高耕地建设质量，基本建成集中连片、能灌能排、旱涝保收、稳产高产的高标准农田。三是更高水平的强化农业科技引领，加快农业装备现代化。四是更高水平的产业体系，构建比较完整的产业链、价值链、供应链，粮食产业综合素质、效益和竞争力强。五是更高水平的规模化经营，形成以种粮大户、家庭农场、农民合作社等为主，发达的社会化专业化服务体系为支撑，产前产中产后紧密联系的一体化经营体系。

2 “天府粮仓”背景下城郊乡村地区规划建设思路的转变

“天府粮仓”作为乡村地区高质量发展的新范式，本文从“农业、农民、农村”三大转变出发，把握“人-地-产”关系，结合城郊乡村地区特质和发展方向，探究该背景下的规划路径。

图2 “农业、农民、农村”三大转变模式图

2.1农业转变：突出耕地数质提升，加快精华灌区粮油基地建设

城郊乡村地区一般在发展过程中，不仅极易丧失农业基本功能，“非农化”、“非粮化”现象显现，还转为承接大量城区溢出的低端生产生活功能要素。而建设“天府粮仓”首要任务就是要建好“天府粮田”，应高度重视耕地保护工作，采取“长牙齿”的硬措施，全覆盖推进高标准农田建设，推进土地整理、实现土地归并，科学研究“占补平衡”和“进出平衡”方案，坚守城郊乡村地区提升粮食与农产品供给的基本功能，重点推动农业结构优化和粮食生产提质增效，实打实的提升耕地数量，保障“米袋子”“菜篮子”的产品供给，解决“非农化”“非粮化”现象。其次，要加强农业面源污染防控，开展耕地修复工程和水土流失综合治理，有计划实施耕地轮作、休耕，增施有机肥等，提升耕地质量。同时，结合区位属性，城郊乡村地区宜对接区域功能结构，赋能乡村振兴，促进城郊乡村功能整体提升。

2.2农民转变：突出村民共同富裕，推进农商文旅体医融合发展

伴随着毗邻城镇的快速扩张，种粮比较效益低下问题较为突出，在单纯经济利利益驱使下，“小、散、乱”产业遍地丛生。在推进“天府粮仓”建设时，既要考虑粮食安全，更要考虑提升粮油生产综合效益，帮助农民增收，要调动农民种粮积极性。一是提高种粮直接收益，比如通过品种改良，提高产品品质，打造产品品牌，增加效益，要围绕满足市民美好生活需要，不断提升农产品品质，加快培育农产品品牌；二是开发农业景观，向农业景观要效益，凸显生态价值转化，在规划农田建设、拟定种植计划的同时，也要同步考虑大田景观设计因素，深入实施“农业+”行动，依托粮油产业园区良好生态本底，打造大美田园景观和农业观光 A 级景区；要联动推进农事体验、休闲观光、民宿康养、研学实践、科普教育、动植物医疗等新产业发展，实现农商文旅体医融合发展。三是发展深加工，通过一二产业融合提高产业链效益，布局烘干冷链和现代仓储物流产业，鼓励原有食品加工厂淘汰落后产能，创新生产工艺，补齐农业精深加工产业链短板，延伸产业链条。四是根据未来片区产业发展重点加强对农村和城镇就业人员职业转化和技能培训，通过旅游服务、本地务工就业、自主创业、返聘当新型农民等方式扩大收入来源，促进原住民回流在“家门口”创收，吸引具有技术知识的新型农民入驻。

2.3农村转变：突出和美乡村建设，全面提升人居环境综合品质

城郊乡村地区一般属于乡村传统风貌冲击最大、消亡最快和受城区形态审美要素影响最深的地区。在“天府粮仓”背景下，应坚持生态优先、绿色发展，厚植“天府粮仓”农业本底，生态环境建设、高标准农田建设等为依托，加强乡村治理，推动农村人居环境整治提升与林盘等产业项目协同并进。一方面，加快优质公共服务资源向精品区延伸，实现生态价值多元转化，打造宜居宜业宜游示范样板。另一方面，传承乡村文化、留住美丽乡愁，推进“风尚新美、环境秀美、生活乐美”三美示范村建设，鼓励开展特色鲜明、文化浓郁的民房形象整理，全面提升乡村容貌气质。

3结语

党的二十大报告指出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。当前在新形势新背景下，成都提出打造更高水平“天府粮仓”成都片区实施方案，资源如何布局，乡村如何走向和美，农民如何就地致富，共同富裕如何实现？以片区为单元的编制乡村国土空间规划正在从粗犷型的用地布局结构，向以耕地保护为底线的精明收缩布局转变，坚持“国之大者”，粮食安全为底线，耕地数量质量提升，建设用地集约节约发展。以农业为基础，推动一二三产业联动，推动农村环境美农民生活富裕，重视乡村空间治理，提升人居环境实现新时代和美乡村全面振兴。

参考文献

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