乡镇兽医服务化实践的思考

乡镇兽医服务化实践的思考

宋银朵高磊张培培王晓音郑先格

安平县农业农村局    河北衡水    053600

摘要：对推动兽医服务化进程中的效果进行调研，包括推动动物疫病防控责任的有效履行，不断提高兽医服务业的服务水平与品质。对我国兽医服务化面临的问题进行了客观的分析，针对目前我国兽医服务化面临的一些问题，如：各地兽医社会化发展不平衡，服务组织自我造血能力不强等，从政策宣传、制定服务清单、搭建合作交流平台、加强监管等几个方面进行了思考与分析，以期对我国兽医服务化高质量发展有所助益。

关键词：兽医；服务化；实践思考

引言

在乡镇机构改革逐步结束后，乡镇兽医站的人员、财和物都移交给了当地政府。为了进一步推动基层畜牧兽医的“放、管、服”工作，充分发挥其服务、指导和监督作用，促进基层生产稳定和增收。因此，加强对乡镇农村猪、鸡、牛、羊、狗等畜禽的免疫，是稳定地方生物安全防疫体系的关键。虽然地方政府在推动兽医服务业方面所做的努力是显而易见的，但是，在对工作效果进行分析的同时，也看到了一些不足之处，并给出了相应的改进措施，以期在推动兽医服务业的发展中发挥更大的作用。

1.兽医服务化工作成效

1.1.更有效地落实了动物防疫责任

一是要加快政府职能的转换。在实施兽医服务外包的过程中，服务外包的工作机构可以担负起一定的社会责任，有利于加强基层畜牧兽医机构的防控能力，让其从繁重的免疫工作中“抽身”出来，腾出更多的时间和精力来参与监管和评价等事务，加大全科的工作力度。二是要落实好企业的主体责任。畜牧养殖、屠宰、运输、无害化处理等多个生产过程中的兽医服务，推动生产者和销售者切实履行其动物防疫的主体职责。

1.2.兽医服务化能力持续提升

一是服务对象的多样化；随着兽医服务业在全国范围内的不断推广，越来越多的市场组织加入了这个行列之中，他们充分发挥了自己的优势，在服务领域发挥了自己的作用，引领着兽医服务业的全面发展。二是专业化程度明显提高。引进高层次、高层次的兽医服务人才，建立“服务型”的兽医团队，极大地提高了兽医的业务能力。机构、研究机构和行业协会的相继成立，使得兽医服务业的专业化和有效性得到了更大的保证。三是服务内容不断丰富。省级政府在购买服务外包过程中，建立了相应的服务清单，明确了可供社会采购的公共卫生服务项目。许多地方政府购买服务已经呈现出多元化和综合化的特点，上述措施可以更好地激活市场的活力，提升我国兽医服务业发展的信心。同时，畜牧行业的服务型机构也不断开拓创新，逐步涵盖了产前、产中和产后的所有环节。四是服务方式的多元化，许多地区都在积极探索“互联网+兽医”的工作模式，如中科基因已成功研发出中科云测、中科名兽医APP等智能化服务平台，为用户提供全方位、多层次的兽医服务。

1.3.兽医服务化质量稳步提升

一是承担由当地政府购买公共卫生服务的计划；例如，某省实行了当地政府购买的动物防疫服务政策，使得散养户的强制免疫率、登记率和畜禽标志的配置率都达到100%，消除了传统的免疫盲区，大大提高了整个防疫的质量。对我省畜牧业的免疫效果进行了评价，结果表明，家饲动物的强制免疫密度和抗体合格率连续5年高于农业部要求的标准。二是在规范和有效地实施强制免疫和其他公益服务项目的同时，也要积极地为生产经营主体提供动物疫情检查、舍内消毒、兽药和饲料调配、病死畜禽处置等方面的技术指导，以更好地保证畜牧业的安全。

2.兽医服务化工作面对的问题

2.1.各地兽医社会化发展不平衡

地方政府对兽医服务业的重视程度不同，推进力度不同，服务机构的组织化程度也不同，导致了区域之间发展不平衡。第一，对于这一工作的重视程度，湖北，河北，江苏都很早就对此项工作给予了很大的关注，并不断地进行着工作；尽管吉林和广西两省的发展相对滞后，但是政府对其的关注程度却与日俱增。然而，一些地方政府，特别是地级城市，对兽医服务业的政策内涵理解不够深刻，不能充分理解其重要意义，也不能积极推动。第二，从推动力度来看，有些省市的兽医服务外包规模较大，新疆和宁夏的覆盖率达到了90%，但也有一些省市还在试点，有大有小，有的还在观望中。第三，从组织层次来看，有些服务机构已经实现了公司化和规模化，整体服务质量较高，而有些则是初有村防人员的简单整合，长期没有提高服务水平，缺乏可持续发展的动力。

2.2.服务化组织自我造血能力不强

目前，许多基层兽医社会组织都是由原来的乡村防疫员组成的，其组织水平不高、人员素质不高、服务手段单一。目前，我国畜禽养殖服务机构主要从事畜禽强制免疫，难以向其他服务领域扩展，难以为现代畜牧产业的壮大提供高质量、高精度的服务。

3.促进兽医服务化工作发展的思考和建议

3.1.加大相关政策的宣传力度

通过会议座谈和网络宣传等方式，在全国和地方层面搭建一个宽广的兽医服务业宣传和交流平台，对开展此项服务的重要性和紧迫性进行深入的宣传，增强当地政府和市场组织的

意识，激发他们的参与热情。希望各区域间相互交流，相互交流，相互借鉴，相互借鉴，共同提高。

3.2.制定清单，为购买服务提供可靠依据

在今后相当一段时期，我国兽医服务外包仍将以政府购买公益服务为主。各地要根据实际工作需要，合理编制采购目录，将可以采购的公益服务项目逐一列入目录，让服务外包机构在开展经营活动时具有可信的基础，提高工作效率。

3.3.为供需双方搭建平台，促进交流合作

继续探索在政策指导下开展的市场服务项目，鼓励各种生产经营单位，特别是中小型企业，主动采购动物高发疾病的防控、净化和检验等兽医服务，逐步提高兽医服务的市场化程度。充分发挥县级动物疫病防治中心的作用，利用自己的优势，建立起一家兽医诊所，建立一家诊所，将诊所的位置准确地延伸到乡村的兽医诊所，并在此基础上，及时地解决家禽兽医在延续家禽饲养过程中出现的疾病问题。

3.4.持续加大服务主体监督管理力度，促进行业规范化发展

各地要继续强化对服务兽医的监督管理，提高市场监督管理的能力，加大执法力度，推动服务兽医的市场秩序和规范运行，推动兽医服务行业的合规、规范和长期发展。要为所有的服务机构建立考核、评价、奖励和退出机制，明确工作任务和责任，并运用各种手段对服务质量和项目绩效进行评价。为使服务机构的规范化、专业化和实效化，探索和制订兽医行业服务型机构的管理规范。此外，在建立相关的平台的同时，还应该积极地建立起兽医服务行业与主管机关之间的疾病检测、抗体水平检测等相关信息的共享机制，让这个服务型的兽医机构能够在全国的动物防疫工作中发挥自己的价值和作用，将政府和市场两种资源有效地结合起来，共同推动动物防疫工作。

4.结束语

综上所述，畜牧业服务化是推动我国畜牧业健康可持续发展，提高畜牧业综合生产能力和农民收入的重要措施。在兽医的服务化方面，要站在现在，着眼于未来，要对目前的工作现状有一个清晰的认识，在此基础上，他还需要不断地对自己的缺点进行分析，不断地进行改进，争取在多个方面齐头并进，促进发展，为畜牧业的发展提供更好的服务。

参考文献

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