水利工程建设安全生产及运行标准化管理策略

水利工程建设安全生产及运行标准化管理策略

穆家楠1  于钦2  厉达3

连云港市临洪水利工程管理处    江苏连云港  222006 连云港市水利工程建设管理中心  江苏连云港  222006

摘要：水利工程的建设，涉及的因素很多，影响的范围也很广，既能调整地区的气候，又能缓解地区的洪旱灾害，惠及人民。但水利工程的实施，必须严格按照规范建设。但目前，我国水利工程建设中的一些问题还没有解决，施工、运营和管理之间没有形成有机的关系，严重制约着水利工程的正常运作，从而影响到工程安全和效益的发挥。

关键词：水利工程；安全生产；运行管理

引言：近年来，水利设施建设严格执行国家和地方的施工质量安全标准，但由于涉及水域，必须保持整个施工环境的稳定。大型建筑施工难度大，质量安全事故不断发生，甚至发生严重事故。为保证水利事业又好又快的发展和持续稳定的局面，为了水利事业的发展和形势的稳定，需要进一步加强对施工质量安全的监督，明确执法地位，突出服务职能，掌握监督方法，依法规范监督行为，实现不间断服务，确保建设工程的质量和安全，为经济社会的可持续发展提供可靠保障。

1.水利工程安全管理特点

水利工程因其功能需要，大多选址建设在自然环境较为复杂的区域，周边环境复杂和多变的天气使其安全风险控制工作更具挑战。水利工程设计构造复杂，受到地势、水文、气候等各方面因素所带来的影响较大，地点大多远离城市且较偏远，工程所在区域会被各种安全风险所威胁，对现场进行安全控制存在极大的难度。

水利工程的作业条件通常比较复杂，需要多种安全技术提供支撑。基层的水利建筑工程主要包括水闸、泵站、桥涵、渠道等多种不同建筑物，在实际生产作业时，既面临着基坑及水下施工，同时兼具部分高空作业特点，涉及各类电力机械设备和工序工种，面临各式各样的安全隐患和不确定性因素。因此，相关部门需要采取更加科学有效的技术和可靠的操作规范来逐一消除隐患和规避风险。

水利工程建设，同时需要大量不同技能工种的人力资源，工序及作业面交叉进行，人员流动性较高，特别是部分工程因抢赶工期、阴雨天气等原因，导致施工队伍的安全管理也面对着极大的挑战。

2.水利工程安全生产及运行所存在的问题

（一）安全生产经费投入不足

水利建设单位多属事业单位，每年的财政预算中没有专门的安全生产资金，而且由于工程建设周期较长，出现了一些不可预见的安全问题，编制的资金使用计划常常与实际不符。在实际工作中，水利部门一般都会从维护等方面抽出一定的资金，以确保安全生产所需的资金。这种做法不仅不能满足安全生产及运行标准化要求，而且也无法保障安全生产资金的充足保障，更不利于安全生产及运行标准化管理的实施。

（二）专业机构和人员紧缺

如果有专业机构和人员参加，对水利工程建设进行标准化管理，将会事半功倍。水利工程建设安全生产及运行标准化管理是一个新领域。虽然近几年来，水资源部和各省份一直在积极参加有关的培训和评价机构，但是，专业机构和工作人员的数目和水平都远远低于全面实施标准化的需求。

3.水利工程建设安全生产及运行标准化管理策略

（一）加大投入，积极引导

鉴于水利工程建设企业缺乏资源、专业机构、人员和其他与安全生产标准化相关的服务工作，提出了应加大投入，实施更多的安全标准化培训，加速设立评估机构，向供应商提供技术服务，制订和完善指导标准化文件，进行自我评估计划等。

（二）完善激励机制，树立典型

各级相关部门要加强对水利工程建设企业的激励，使其更好地履行安全生产标准，比如把安全生产标准化与各类职业评价有机结合起来，建立专门的资金支持奖励、补贴、企业标准等，拓展资金审批、工程审批等便利的途径。通过报刊、网络等渠道，建立标准化的安全生产管理系统。

（三）加强监管，建立长效机制

在推动标准化的进程中，要加强对企业标准化实施、标准化服务等方面的监管。水利工程建设企业应把监管分开，建立健全的长效机制，避免标准化实施的越权、标准合规检查后生产安全下降等问题。

（四）不畏艰难，将水利安全标准付诸实践

现在的安全标准化建设已经进入了实质性阶段，从以往安全管理模式中搜集到的各类安全管理数据看，很多规章制度都是空白的，比如安全生产变更、危险源、生产事故的预警管理等。新安全生产标准化所要求的许多档案，例如风险警示、操作行为、法律法规的应用等13项内容，都必须重新制定。在新安全管理模式和传统管理模式的碰撞中，新管理理念在水利工程建设单位的各个生产环节中都是签字落实的，实施了痕迹化管理。安全标准化工作已步入发展阶段，应当处理新的难题，并指定一个关于分类问题的顾问机构。在制定标准化的安全生产体系时，新系统和标准应该与实施中所介绍的基本理念相一致，同时也要顾及国家安全与技术保障法规，将评估资料与实务综合报告相结合，列出所需的资料，并根据标准化的评估要求，为相关的评估和文件进行补充，以确保目标的标准化，使其能够摆脱困境。

（五）完善维修监督体系，严格落实日常保养制度

提升机电设备运行管理效率必须落实到具体的行动中。一是水利泵站要建立完善的机电设备的检修监督制度。针对水利泵站在机电设备维修中缺乏有效监督导致机电设备维修质量不到位的现象，水利泵站必须强化对机电设备维修全过程的监督管理，以高标准的要求融入到机电设备维修监督中。水利泵站要明确责任制度，将泵站机电设备维修责任落实到具体的部门、具体的人身上，提升机电设备维修的整体质量。在水泵维修中，为了避免维修人员责任心不强的问题，水利泵站要明确维修人员的责任，并且建立终身责任制度，将机电维修与个人绩效相结合，以此激发维修人员的责任心。二是要建立完善的机电设备日常保养计划，将日常保养制度落实到实际工作中。水利泵站要结合机电设备的运行情况制定完善的维护保养计划，以此提升机电设备的整体运行效率。

（六）强化工程实体的质量监督

第一，水利安全监督管理机构对项目法人的安全生产行为进行监督，检查设施法人是否为设施的安全运行提供了条件，并支付安全建设费用；参与组织是否识别和处理安全风险；合同规定的工期是否随意；是否要求施工单位购买或使

用不适当的防护设备和机械设备；建立内部安全服务。第二，检查安全生产服务行为，检查施工组织设计中是否考虑了安全措施和专项施工的方案；建立并落实安全责任制、安全生产管理制度和安全监督员培训制度；是否对发现的安全隐患发出控制通知，拒绝消除安全隐患的，是否向水利工程建设监理机构报告；参与确定施工现场的主要危险源，监察施工单位排除安全隐患。是否制定了包括安全控制在内的项目监理规划和实施细则。第三，施工单位应遵守安全生产的行为准则，检查是否按工程规模和现场安全管理建立，并配备专职的安全生产经理；按批准的施工组织工程和专项施工项目进行施工；安全生产活动是否按照日常的安全生产检查要求进行，安全设备是否交接，是否进行了三级安全培训。

4.结束语

综上所述，质量控制不仅是一项宏观控制，而且是一项权威的、具体的绩效导向活动。它不仅要求在质量管理、监理工作方法、个人能力、监理行为的法律规范掌握等方面具有较高的专业素质和丰富经验的工程监理人员，还需要所有参与者的积极支持与配合，注重质量和安全，加强各级的监督管理，提高水利设施建设的质量和安全，提供优质服务。

参考文献：

[1]张宝俊.水利工程建设安全生产及运行标准化管理分析[J].河北水利,2022(7):1.

[2]汪堆.水利工程管理企业安全生产标准化创建过程中的重点与难点分析[J].2021.

[3]常青.水利工程安全生产及标准化管理分析[J].水电水利,2021,5(2):103-104.

[4]马洪雁.水利工程安全生产标准化建设分析及管理策略[J]. 低碳世界,2023,13(1):108-110.