国有资本运营公司发展现状与改革创新策略

国有资本运营公司发展现状与改革创新策略

邹林祥

吉林省国有资本运营责任有限公司，吉林长春 130000

摘要：国有资本投资公司主要担负优化国有资本布局、推动传统产业转型升级、提升产业竞争力的职责。随着改革的深入，原有资本运营模式中资本运作理念落后、功能定位不明确以及资本运营人才匮乏等现实矛盾愈加突出，制约了资本运营的进一步开展，已无法适应现代企业的发展需求。本文分析了国有资本运营公司改革发展中存在的问题，并就如何创新资本运营模式提出了切实可行的措施，从而有效发挥其承担战略性重大投资、培育发展新兴产业及引领产业高质量发展的重要任务。

关键词：国有资本；资本运作；两类公司；资本配置

分类号：F279.2

改革开放后，以经济建设为主的国有经济体制改革始终作为社会发展的重点。2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台，首次提出了国有资本投资公司、运营公司（即“两类公司”）的概念，加快实现从“管企业”向“管资本”转型，积极推进混合所有制改革。2020年，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提到：要有效发挥国有资本运营公司功能作用，坚持“一企一策”，成熟一个推动一个、运行一个成功一个的指导思路。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出：要深化国有资本运营公司改革，科学合理界定政府及国资监管机构、国有资本投资公司和所持股企业的权利边界。2022年6月，五家国有资本投资公司试点单位转为正式的国有资本投资公司，这标志着在历经近十年的探索后，国有资本投资公司改革取得了突破性进展，完成了阶段性任务。

可见，国家对国有企业改革，特别是国企资本运营改革的坚定决心，这在给“两类公司”提供发展机遇和坚强助力的同时，也使其发展面临新的挑战。因此，面对新定位、新模式和新机遇，如何全面领会国家新的政策要求、进一步聚焦主责主业、充分挖掘市场活力，是打造国有资本发展的新模式。要持续以搭建科学的资本运营体系为主体，贯穿资本规划、资本运作等整个周期，在多方位、多维度发挥协同机制，优化国有资本配置，实现国有资本运营良性发展。

1 国有资本运营公司的职能和作用

1.1国有资本运营公司的职能

资本运营，也称资本运作，是指企业在国家政策制度规范以及市场法则下，以国有资本为主体，以市场为导向，对所拥有的各类可支配资源、资本及生产要素通过经济手段进行流通、配置，并开展兼并、收购、资产重组等资本运营活动，从而得到一定价值增益、形成协同效应，推动其良性发展的经营模式。具体而言，国有资本运营公司的目标就是使企业利润最大化、股东收益最大化、企业国民经济服务价值最大化。国有资本运营公司是资本运营的专业化机构和平台，也是为国家资金搭建的以市场为导向的管理平台。在“国资委—两类公司—国企”三个层次的国家资本监督管理体系中，“两类公司”是政府和企业之间的桥梁，体现了政企分开的特征，是所有权与经营权的分界线。

1.2国有资本运营公司的作用

国有资本投资公司的作用是通过优化国有资本的结构，提升国有资产的管理质量和水平，从而提升行业竞争能力。作为实施国有资本企业改革的重点环节，国有资本运营公司肩负着提高国有资本运营的效率、优化国有资产配置资源、实现保值增值，进而增加国有资本收益的任务。国有企业是国民经济的重要支柱，服务于国家战略目标，关系着国家安全和经济命脉。因此，国有资本运营公司在在考虑企业利润的同时更要考虑社会效益，从而体现国有企业保障国计民生的重要作用。

2 国有企业资本运营的现状

2.1资本运作理念落后

科学的管理理念是深入分析、理解资本运营的核心。与发达国家相比，我国国有企业资本运营模式起步较晚，部分企业管理人员对资本运营理念的认识还不充分，甚至思想上有一定偏颇，与先进理念想悖离，导致了资本运营模式不能与时俱进，始终处在探索当中，无法走上发展的快车道，有的甚至舍本逐末，偏离了企业的基本发展方向。例如，有的企业自身功能定位不明晰，不能正确评估自身特点，对资本运营规律研究不透。在某些短期资本运营中得到一定收益，就盲目扩大资本运营规模，忽视了企业的基本生产经营目标。资本在这种理念下运营，必定存在很大的风险隐患。一旦出现不可控的危机时，将会给企业带来无法挽回的损失，造成国有资产流失，企业资源配置浪费，削弱了企业的核心竞争力，甚至被市场所淘汰。

2.2功能定位尚不明确

“两类公司”普遍采取基金投资、托管、资产证券化等金融手段进行资本运营，金融特征较明显。按照《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》要求，“两类公司”要按照市场化、规范化、专业化的管理导向，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、资本运营、财务监管、风险管控以及绩效评价等事项。从各地改革试点结果看，一些地方国有资本投资、运营公司功能转向和作用发挥不明显，存在职能不清晰和主要任务不明确的问题，有一定的模糊性，与国家赋予的职能和政策要求还存在一定差距。这就势必导致“两类公司”业务庞杂、主业不清、市场化程度低、治理水平滞后，特别是履行政府赋予的投融资职能和政策性投资任务时，有时会带来巨大的财务压力。国有资本运营公司不仅需要实现提升市场效益的发展目标，还需要承担起原有国企单位担负的政策导向责任，公司定位不清不准就难以有效把握和平衡好宏观与微观、基础功能与衍生功能的关系。

2.3资本运营人才匮乏

资本运营是一项复杂和专业性很强的工作，涉及经营、投融资分析、项目估值、风险控制等多个领域。这就需要从业者能够熟练掌握金融知识、财务知识、法律知识，并且能够熟练应用信息化手段，实现数据分析和处理，还要能够运用各种金融工具和管理手段对国有资本进行管理及操作。但据调查，九成以上的“两类公司”资本运作人才比较匮乏，尤其在股权管理、法律等金融专业化程度较高的人才更加不足，极大地制约着国有资本运营工作水平的提高。

3 国有资本运营模式改革与创新对策

3.1明确战略定位，引领企业发展

战略定位决定了一个国有资本运营公司的发展方向，是关系国有资本运营公司能否通过股权运作、基金投资、培育孵化以及价值管理等运作实现国有资本合理流动和保值增值目标的根本保证，更体现了国有资本运营公司肩负使命任务和存在价值。因此，两类公司在经营管理的过程中，要针对企业当前的发展现状、国家政策、市场需求等问题充分认清形式，明确自身的核心战略定位，在规划和实施发展战略过程中充分做好部署方案，从而推动企业进一步健康发展。

一是企业通过制定核心战略定位，充分发挥出国有资本企业的引领功能，将国家和社会的发展建设要点作为主要投资领域，结合国家调控方针政策和区域发展战略方案，充分发挥出企业的引领功能。我公司自成立之日起就始终以“服务国家战略、赋能产业升级”为使命，聚焦支持国家政府决策部署，助力吉林省产业集聚和转型升级，不断推动战略定位提档跃升，为具有广阔发展前景及社会效益的新兴产业提供投资支持并加以正确引导；二是要不断调整和优化战略定位。国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，因此运营公司要根据自身发展情况通过动态调整、有序进退等方式，灵活盘活国有资本存量，引导和带动社会资本共同发展。这就要求公司在进行资本优化配置中，要结合区域发展需求，灵活运用企业的资本整合功能，加强区域资源要素的有机融合，从而为落实区域发展战略提供资本支持；三是实现由“求生存”到“谋发展”的战略定位的转变。资本运营公司要围绕高质量发展这一首要任务，要自觉服用和融入国家工作大局、省市经济质量发展全局，坚持实体经济为本，立足本地区资源优势，科学投资布局，突出品牌引领作用，实现高水平科技自立自强。同时，要充分运用资本市场以及不同产业中的企业优势，加强对产业的开发支持，并灵活运用企业发展工具，推进产业和金融的融合建设，从而推动国有资本长期性发展。

3.2 着手运营效率，重构管理机制

高质量健康发展是资本运营的首要战略举措，随着国家政策的推动、企业的壮大以及资本市场的不断完善，资本运营已上升到国企改革的战略高度，成为企业发展战略的重要组成部分。由于资本运营公司的成立还处于改革试点阶段，在很多方面还存在问题矛盾，因此公司要构建科学的管理机制，优化流程、提高运营效率，发挥资源整合优势，创新优化商业模式，不断推动国有资本和国有企业做大做强。

一是构建多元化的企业管理机制。从公司管理模式上着手有助于摒除公司内部存在的管理漏洞和诟病，是创新企业发展的核心。对于运营公司在经营管理过程中存在的不足，通过构建多元化的企业管理机制，可以加大员工工作积极性，进而提升企业运行效率。首先要构建绩效考评机制，根据影响业绩的相关因素，制定科学的评价指标体系，并根据重要程度合理量化指标权重，对员工绩效进行评价。同时，根据考评结果，对存在的问题提出整改解决方案，对企业运营制度进行优化和完善；其次要建立健全的奖惩激励机制，竞争是企业生存和发展的根本动力，奖惩机制有助于激发员工的主动性和能动性，可以根据个人对公司的贡献对其岗位和薪资进行适当调整，鼓励先进、激发后进。如对各业务部门采取绩效薪酬、竞争上岗等刺激机制，提升员工爱岗敬业的精神与工作热情；二是完善中介机构建设，加强监督管理。国有企业资本的规范与高效运营需要会计师事务所、资产评估公司、律师事务所等中介机构的支持和配合，中介机构在市场化的资本运行管理中发挥着桥梁的作用，承担资产评估、法律风险分析等工作。因此，不仅要保持中介机构的专业性和独立性，即中介机构的报告与公司资本运营效果要脱钩。还要对中介机构实行许可准入制，设置明确的条件，从中介机构的资质、信誉、业绩、专业组织等方面进行选拔衡量；三是强化企业市场化监管。企业需要加强对市场资产化的监管，提升国有资本投资和运营的专业化程度，充分发挥国有资本的资产优势，提高企业竞争优势，建立“融、投、管、运”一体化市场经济链条。因此，“两类公司”要加强对股权划拨的管控力度，从运作资本配置以及企业结构重组着手，为国企提供更加优质的资本运营服务。

3.3 把握时代脉搏，强化技术创新

2022年，《政府工作报告》明确指出：“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量”。因此，资本运营公司要不断创新运营策略，从要素驱动到创新驱动，在增加资本运营活力、技术产业转型升级等方面发挥着“顶梁柱、压舱石”的引领作用。

一是开展技术创新增强资本运营活力。科技进步已成为经济迅猛发展的引擎和驱动力，国有资本运营公司也应该在时代浪潮中抓住历史机遇，以科技创新为主线制定发展战略，通过产业结构调整，创新拓展发展渠道，带动产品更新和业务优化，增加企业的运营效率，减少企业生产经营决策失误，使企业在市场中不断壮大。两类公司通过把握知识协同市场需求、市场竞争需求等机会，充分了解市场机制中参与者之间、不同内外部资源之间交互作用的特性，从而能够根据环境变化适时调整相应的创新策略；二是开展技术创新提高资本运营优势。技术创新动力不足通常会制约资本投资运营公司的竞争优势。因此，企业要以持续竞争优势为核心，从强化技术创新的主体地位入手，探索技术创新路径。比如农产品加工企业应用数字化技术创建全球贸易新模式，拓宽经营渠道；三是开展技术创新实现“产学研”深入融合。“产学研”融合的本质是企业与政府、高校、研究机构之间知识资源共享、协同与创造的过程。例如，为营造“产学研”协同创新环境，资本运营公司可以设立产业技术研究院、建立科研实践基地，或者开展技术研讨活动，为专业人才创造交流机会，从而构建“产学研”协同创新模式，推动科研成果转化为生产力。

3.4注重人才发展，打造专业团队

如今，中国企业正在关注建立现代化产业体系，推进制造业向高端化、智能化、绿色化转型发展。国有资本运营公司应充分发挥产业引领作用，有效推动核心要素的获取、整合与创新，而专业人才培养则是实现这一目标的重要途径。因此，国有资本运营公司在发展过程中应着力打造一支专业化的人才队伍。

一是建立市场化选聘机制。资本运营公司要广纳人才，以岗位要求、职业能力导向建立优秀人才数据库，着力选聘能够深入解读国家方针政策、熟悉现代企业管理的资深专家，大力引进企业亟需的高端人才，精准靶向遴选优秀高层次科技人才。在人才选聘中，要开拓视野、不拘一格，既要重视本地培养，又要合理引进国际化优秀人才，打造适合国际化发展趋势的复合型、专业化、职业化人才队伍；二是开展专业人才培训。大数据环境下，数据挖掘、分析以及处理等技术为资本运营工作提供新的方法手段，也对资本运营人员的能力素质提出了更高需求。为解决人才匮乏的问题，资本运营企业应加大对员工专业能力的培训力度，尤其对基于数据信息技术的资本运营理论作为培训的重点，充分发挥专业团队的建设性作用。同时，要将业务能力作为人事选拔、职称评定、薪资调整等事项的重要参考，进而建立完善的国有资本运营和管理人才体系。

4 结束语

国有资本运营公司是以产业资本投资作为发展核心，提升产业竞争实力，并通过股权投资模式优化国有资本发展结构和布局建设，从而进一步提升企业的经济效益，以此确保国有资本保值增值。当前，国有资本运营试点转入持续深化改革阶段，面对试点单位运营发展中 存在的现实问题及矛盾，运营公司要抓住市场机遇，明确战略定位，重构管理新机制，强化技术创新，注重打造专业的人才队伍，以产业为本、资本为用、错位分工、开放合作为重点，进一步深化公司改革，形成优势互补、协同发展的国有资本投资运营新模式，提振社会经济发展信心，实现国企改革发展的新目标。

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