红河州农村供水保障措施探讨

红河州农村供水保障措施探讨

徐海波

云南省红河州水土保持监测中心站

云南省红河州蒙自市661100

摘要：本文从红河州目前农村供水保障基本状况出发，结合巩固拓展脱贫攻坚实成果的实际，分析需要进一步改进的现状问题，就乡村振兴中提升红河州农村供水保障进行探讨。

关键词：农村供水保障　巩固拓展脱贫攻坚实成果　问题　措施

红河州由于地处滇南低纬高原季风活动区域，具有独特的高原立体气候特征。四季不甚分明，但干、雨季节区分较为显著，每年5～10月为雨季，降雨量占全年降雨量的80%以上，其中连续降雨强度大的时段主要集中于6～8月，且具有时空地域分布极不均匀的特点，在干旱季节部份区域易出现农村饮水水量不足。“十三五”期间，红河州实施农村饮水安全巩固提升工程2804处，助力脱贫攻坚实现建档立卡贫困人口饮水安全问题全部销号。

一、“十三五”红河州水利扶贫工作

（一）提高站位，加强领导，为水利扶贫提供组织保障。红河州水利部门始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，摆在水利改革发展的重要位置进行研究部署，成立红河州水利局脱贫攻坚工作领导小组，下设局扶贫办公室协调统筹全州脱贫攻坚水利行业扶贫工作，落小落细落到实处；选派150余名水利干部和专家到一线挂职（驻村帮扶），有力推进水利扶贫和脱贫攻坚饮水安全责任、政策、工作“三落实”。

（二）科学规划，密织水网，城乡供水保障能力不断增强。红河州制定落实全州水利发展“十三五”规划，全州累计完成水利基建投资158.5亿元，建成了元阳丫多河、红河阿扎河等重点水利工程，新增蓄水库容8745余万立方米，新增供水能力2亿立方米，在更大空间和范围内保障了城乡供水安全。农村供水工程通过城市供水管网延伸供水工程14处，千吨万人供水工程41处，千人以上供水工程376处，千人以下集中供水工程6159处。

（三）紧扣目标，狠抓推进，全力确保饮水安全普惠民生。红河州水利局紧扣“农村饮水安全有保障”目标和农村饮水安全脱贫攻坚评价标准，抓紧抓实农村饮水巩固提升工程建设，并区别不同情况采取增加水源、改造管网、完善配套设施等措施，统筹解决饮水安全问题。“十三五”期间累计投资9.52亿元，建设和改造农村饮水安全巩固提升工程2804件，受益人口176.3万人，解决了41.61万贫困人口饮水安全问题。

（四）精准排查，解决问题，严格对账销号确保整改到位。红河州对照《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》，开展了脱贫攻坚贫困人口农村饮水安全问题逐村逐户精准排查工作，摸清了贫困人口饮水安全底数，精准编制实施方案，实行以县为单元、以月为节点动态管理、滚动销号。同时，全州紧盯季节性缺水、水质、工程维护等突出问题，开展问题整改排查、水质提升、供水工程管护维修、水费收缴、服务承诺、抗旱应急拉水送水6个专项行动，对发现的问题和隐患实行清单管理，确保整改到位。

二、巩固拓展脱贫攻坚实成果农村饮水的存在问题

“十四五”开展乡村振兴以来，红河州农村饮水与乡村振兴战略要求仍存在一定差距。

（一）供水水源和规模化供水不足。城市供水方面，除蒙开个弥勒等地区，其他县市尚未形成双水源或多水源供水保障格局，供水安全尚存一定隐患；农村供水方面，城乡供水一体化范围亟待扩大，供水厂网体系及水质净化设施、用水计量设施等有待提升，农民对新阶段用水需求急需满足。

（二）分散供水人口众多。红河州农村贫困人口全部达到《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》“四项标准”要求，全州饮水安全问题全部清零，但受红河州特殊的地形地质条件，加之农村群众分散居住的特点，红河州还存在部份分散供水工程，其中10万余农村群众完全依靠水窖供水，且受旱情影响，2020年组织拉水送水10.88万立方米，涉及2.25万户。

（三）净化消毒设备设施有短板。截至2020年底红河州农村集中供水中，90%以上为千人以下工程，由于工程规模小，管理人员技术力量不足，加之多数小规模农村供水工程所覆盖农村居民点地处偏僻，交通不便，当地群众不具备长期坚持净化消毒的能力及耐心，这些工程配备净化消毒设备设施的配备和使用情况不理想。

三、解决乡村振兴农村供水问题的对策

（一）有序开展农村供水保障提升。2022年中共红河州委办公室、红河州人民政府办公室印发《红河州实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接农村供水保障3年专项行动方案》，拟用三年时间，提升单纯依靠水窖供水的9.7万人供水保障能力、提升水窖辅助供水的11.21万人供水保障能力、基本解决2018—2020年因旱应急送水的11.1万人水源稳定问题。

（二）针对性采取措施推进建设。一是推进农村供水保障工程。通过新建或改建农村供水保障工程进一步提高农村自来水普及率。二是推进城乡供水一体化。通过优化水源、水网、水厂、入户管网工程布局，扩大规模化农村供水工程覆盖范围，提升供水水质水量保证率和管理服务水平。三是推进农村饮水水源建设。通过新（改）建小型水库和坝塘、水系连通工程、抗旱应急备用工程、泵站提水工程等措施，有效提升供水保证率。

（三）积极筹集资金。通过落实项目资本金，积极与具有投融资优势的第三方开展股权合作，多渠道筹集建设资金。创新财政投入方式，深化投融资体制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动水利工程建设。

（四）深化水价改革。全面推进农村供水水价改革，以县市为单位制定农村供水工程水价和水费收缴制度并严格收费，推行1户1表收费到户，逐步实现工程良性运行。

（五）加强运行管护。全面落实农村供水管理各级政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，将农村供水管理责任逐级压实至乡镇、村委会和供水单位，确保有名有实有效。按照“先建机制、后建项目”原则，健全完善县级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”，整体提升农村供水工程运行管理水平。

（六）持续深化开展宣传教育引导。一是加强对管理人员的培训。农村供水工程运行管理单位要建立农村供水专业人才培养机制，定期对工程管理人员开展技能培训，人岗相适、以岗定薪，激发管理人员的工作积极性。二是加强宣传，提高群众对“水是商品”的认知度。通过电视公益广告、墙体标语等多种途径进行宣传，提高农村群众“水是商品、用水交费、节约用水”的意识，改变部分村民长期以来“不花钱用水、吃免费水”的想法、做法，提升群众对农村供水工程合理水价的接受程度。同时积极引导群众参与农村水费收缴管理工作，营造全社会关心支持农村供水事业发展的良好氛围，积极推动农村供水工程有偿供水、用水交费，促进农村供水工程长效运行。

截至2023年10月，红河州农村供水保障3年专项行动已累计完成投资199055.16万元，提升40.8万人供水保障水平，其中，改变现状依靠水窖供水7321万人和改变现状水窖辅助供水7.46万人的供水方式。

参考文献

[1]伍华方.我国农村饮水安全问题探讨与对策[J].建筑工程技术与设计,2015（02）.

[2]胡朝碧,云南省巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果思路与考虑[J].中国水利，2022（03）.