国土空间规划背景下对乡镇国土空间规划的认知与思考

国土空间规划背景下对乡镇国土空间规划的认知与思考

李兴茂

大连市国土空间规划设计有限公司  116011

摘要：国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。乡镇国土空间规划是国土空间规划的重要组成部分；在合理优化镇（乡）村国土资源配置的政策要求下，我国的乡镇国土空间的规划已经有诸多实践经验，并取得一定成效。基于此，本研究对国土空间规划背景下的乡镇国土空间规划展开了研究；从正确认识乡镇国土空间规划出发，探讨了乡镇国土空间规划的原则，并结合乡镇国土空间规划的实例老虎屯镇规划，分析实例中乡镇国土空间规划的可取之处；并提出进一步优化乡镇国土空间规划的对策建议，以期为相关研究工作提供参考意见。

关键词：国土空间规划；乡镇国土空间规划；老虎屯镇

一、认识国土空间规划背景下的乡镇国土空间规划

国土空间规划就是对土地、海洋以及领空等空间进行资源规划，是一种可持续资源发展的理念，也是我国开展各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划的五级三类体系如下图1所示：

图1 国土空间规划五级三类体系

其中，乡镇国土空间规划是国土空间规划五级中非常重要的组成部分，侧重实施性。乡镇国土空间规划的核心目标是实现乡镇土地资源的合理利用和优化配置。通过科学规划和布局，可以有效解决乡镇土地资源的过度开发和浪费问题，保护耕地资源，提高土地利用效率，促进农业现代化和实现乡村振兴[1]。同时，乡镇国土空间规划还注重保护生态环境，严格落实上级划定的生态保护红线及生态修复区，保护生态系统的完整性和稳定性，实现人与自然的和谐共生。

二、乡镇国土空间规划的编制原则

（一）融合发展

乡镇国土空间的规划和空间整治是规划活动开展的核心纲要，在编制乡镇国土空间规划的时候，要遵循融合发展的原则，依托乡村发展，有序推进乡村的现代化建设发展。融合发展要求在规划中充分考虑乡镇的自然条件，包括地形、水文、气候等因素，以确保规划的可行性和可持续性；融合发展要求将经济发展与社会发展相结合，通过合理布局产业、商业、居住等功能区域，促进乡镇经济的繁荣和社会的进步此外，融合发展还要求在规划中充分考虑乡镇的历史文化和人文环境，保护和传承乡镇的传统文化和特色，提升乡镇的整体形象和品质[2]。

（二）统筹全局

在编制乡镇国土空间规划的时候，要根据城镇发展的实际情况，去编制科学的发展方案，坚持统筹全局的原则，完善公共服务体系，做到区域内的统筹管理，实现村民的共建共享，构建多维度的生活圈体系。

三、乡镇国土空间规划的实例——老虎屯镇

（一）老虎屯镇国土空间现状

老虎屯镇位于辽宁省瓦房店市的中部，距离市区约15公里。东边与岗店街道以太阳沟村西岭为界，南边与九龙街道相接，西边与杨家满族乡毗邻，北边与太阳街道和复州城镇相连。该镇的辖区总面积为103.51平方千米。在编制老虎屯镇国土空间规划之前，该镇资源的利用面临很多的问题，具体有以下几点：

①自然资源品质低，生态防护效益差。老虎屯镇的自然资源质量并不高，老虎屯镇东部山体森林覆盖率相对比较低，生态要素关联度比较弱，所以没有形成 生态保护的网格格局，导致在老虎屯镇东部的山体以及周边的地区的林地都面临着被侵蚀、被破坏的影响。②耕地分布面积广，城镇建设存在生态矛盾。老虎屯镇的耕地规模庞大，但是集中连片的程度较低，分布面积较广，尤其是在镇区周边，基本上形成了一种“包围”现象，这导致城镇发展与耕地保护之间的矛盾变得尤为突出。在东部和丘陵地区，耕地与林地相互交错，给耕地保护和生态保护带来了巨大的挑战。③传统产业的发展面临着挑战。老虎屯镇的传统产业有水泥、汽车零部件、电子产品等；但是新型产业的发展很少；近几年，传统产业的生态发展成本在不断攀升，就导致老虎屯镇的主导产业发展变得缓慢，与生态环境的保护产生了矛盾。④村镇建设相对缓慢，基础设施建设薄弱。近年来，老虎屯镇的发展迅猛，但整体上仍然处于小城镇建设缓慢的阶段。该镇的基础设施不够完善，农村地区的基础设施发展滞后。

（二）老虎屯镇国土空间规划的格局

在老虎屯镇国土空间规划中坚持全民共建、协同发展的格局，坚持绿屏保障战略，实施了很多的对策措施。比如，加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，旨在统筹“山水林田湖草湿”生态系统修复。规划以“屏障+廊道”为主体，将各个生态板块有机地连接起来，从而构建起生态环境协同治理机制。这一机制将为老虎屯镇、瓦房店市中部区域的生态屏障维育提供有力支撑。此外，老虎屯镇还以复州河和岚崮河为生态单元，实施流域水系廊道协同建设，加强水土综合整治，提高污水处理能力，全面的改善了区域生态环境和质量。

四、老虎屯镇国土空间规划的可取之处

（一）全民共建

老虎屯镇在国土空间规划中，坚持以生态为基础，保障农业的发展，同时也以农业推动生态的发展，构建了一种较好的发展模式，实现了全民共建的目标。居民可以参与到乡镇建设的各个环节中去，从而增强了他们对乡镇的归属感和责任感。居民可以通过参与乡镇建设来提升自己的社会地位和认同感，同时也能够与其他居民建立更加紧密的联系和合作关系，增强乡镇的凝聚力和稳定性。

（二）协同发展

协同发展也是老虎屯镇国土空间规划的一个重要方向，老虎屯镇的国土空间规划不仅重视将乡镇往城镇化发展，更注重在遵循自然规律的前提下，以一种系统性的思维，对生态环境进行治理和修复，并结合当地的农业特色，发展特色的农业，达到了协同发展的效果。

（三）文明建设

近几年，随着各乡镇地区物质生活水平的提升，精神文明的建设逐渐成为重要的抓手和驱动力，在老虎屯镇的国土空间规划中，精神文明的建设也做得很好，老虎屯镇挖掘复州河、岚崮河的山水文化特色，突出其环境优势，致力于打造一个“看得见山、望得见水，记得住乡愁”的山水画廊，同时发展特色生态旅游产业。为了提升居民的生活质量，老虎屯镇还实现了15分钟生活圈全覆盖，确保各项服务设施全覆盖，并加强各村镇的配套服务，以建立一个公共服务体系，使每个人都能享受到均等化的公共服务。

五、乡镇国土空间规划的优化策略

（一）组织合力，推进规划编制

多方合力组织和推进，乡镇国土空间规划可以得到更好的优化。各方的参与和合作可以充分利用各自的优势，形成合力，提高规划的质量和效果。同时，民众的参与可以增加规划的民主性和公正性，使规划更加符合实际需求和社会利益。相关部门工作人员在编制乡镇国土空间规划的时候，要摒弃传统的发展观念，组织各方的合力，多收集成功的案例，将其应用起来，并做好乡镇国土空间规划的宣传，更好的推进规划编制的实施[3]。

（二）统筹管理，发展乡镇全局

在乡镇国土空间规划工作中，通过统筹管理可以实现乡镇全局的优化对策。首先，需要进行全面的调研和分析，了解乡镇的自然资源、人口分布、经济发展状况等情况，以便制定科学合理的规划方案。其次，要注重统筹协调，将各项规划有机地结合起来，避免重复建设和资源浪费。例如，可以将农田保护与城镇建设相结合，合理规划农田保护区和城市扩展区的位置，确保农田面积不减少的同时满足城市发展的需求。此外，还可以统筹规划交通、水利、环境保护等基础设施建设，提高乡镇的整体发展水平。另外，要注重生态保护，合理规划乡镇的生态空间，保护自然资源和生态环境，提高乡镇的可持续发展能力。同时，要加强规划的实施和监管，确保规划方案的有效落实。

六、总结

在城镇化进程中，乡镇地区往往发展滞后于城市地区，存在基础设施不完善、产业结构单一、人口流失等问题。因此，乡镇级国土空间规划的研究成为促进城乡协调发展的重要途径。在未来，还需要科学规划和管理乡镇国土空间，才能进一步的促进城乡协调发展，实现可持续发展目标。

参考文献：

［1］常鹏君.国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究［J］.冶金管理，2021（11）：167-168.

［2］郭丹丹.乡村振兴下的村庄规划“留白”［J］.现代物业， 2019（5）：10.

［3］张学富，苏振宇.国土空间规划背景下乡村体系规划研究［J］.城市建筑，2021（5）：59-61.