做好林业碳汇文章培育经济新增长点的对策研究

做好林业碳汇文章培育经济新增长点的对策研究

丛倩茹

中共本溪市委党校辽宁本溪117000

摘要：如何依托本溪市良好的森林资源优势，大力发展林业碳汇，充分发挥森林、湿地等自然生态系统固碳作用，提高碳汇增量，对本溪市经济社会的发展至关重要。本文通过增汇、添汇、存汇三个方面为研究方向，以期为林业碳汇发展提供借鉴。

关键词：林业 碳汇 森林

习近平总书记到辽宁考察期间指出：“良好生态环境，是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。”林业是本溪市的一大绿色优势、一大生态屏障、一大资源禀赋。如何依托本溪市良好的森林资源优势，大力发展林业碳汇，对本溪市经济社会的发展至关重要。

一、发展优势

（一）森林资源基础较好，碳汇潜力巨大。森林具有巨大的生物量和强大的碳汇功能，是地球碳循环重要的汇和库。本溪市林地面积67.42万公顷，其中森林面积 64.44 万公顷，森林蓄积量6142万立方米，森林覆盖率已达76.31%，是我省唯一森林覆盖率超七成的城市，位居全省首位、全国前列，生态服务功能总价值达到600亿元/年。

（二）建立工作体制机制，激发发展活力。林业和草原局牵头，相关科室业务骨干为主组成林业碳汇专班，积极探索林业碳汇发展统筹协调新机制，创建良好的政策环境，跟踪林业碳汇发展过程中出现的新情况，解决新问题。本溪市是全省唯一一家“全国集体林业综合改革试验示范区”，经验做法在全国推广。以林长制为抓手，建立完善相关制度，全面构建党政同责、部门协同、属地负责、上下联动、全域覆盖、源头治理的森林资源保护管理目标责任制体系。以最严格制度、最严密法治实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，初步实现林业治理体系和治理能力现代化，为林业碳汇的发展提供了有利条件。

（三）建设成效显著，发展前景广阔。两县获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以成功创建为契机，因地制宜、突出特色，创新机制、示范引领，开展林业碳汇交易创新实践，通过探索碳汇产品价值实现机制，让绿水青山就是金山银山从理念变为现实。通过积极争取上级政策和资金支持，统筹造林营林、森林经营示范林建设、森林质量精准提升工程等重点生态建设工作，生态环境明显好转，全市森林茂密、林木质量和产量稳步提升，森林改善气候、涵养水源、制氧吸碳、增加空气负离子、美化景观等生态效益逐步显现。

二、问题困难

（一）森林资源质量不优。一是森林质量不高。本溪市林地单位蓄积量 93.79 立方米/公顷（全国目前平均水平94.83立方米/公顷），低于全国平均水平；二是森林覆盖率分布不均。最高的桓仁县是79.61%，最低的高新区是39.88%，两者相差近一倍；三是树种结构单一。其中主要优势树种组按面积和蓄积量排序前三位的是柞树、落叶松、其他阔叶组，蓄积合计5230.26万立方米，占全市林分蓄积量的85.15%，其他树种不多，森林群落结构简单；四是森林生态功能不强。森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥。

（二）项目开发意识薄弱。目前，社会公众和政府部门对林业碳汇的认识均不够全面和深入，对林业碳汇不够重视、观念不够清晰，甚至不知道可以开发林业碳汇项目获取收益，针对该项工作的科普宣传尚属空白，群众知晓率低。另外，企业自愿加入减排市场交易的极少，仅靠政府强制推动的林业碳汇交易局面很难达到效果。

（三）基础保障储备不足。近几年，本溪市有关单位和高校专家在本溪市森林生态服务价值评估、森林碳储量计量、林业碳汇项目开发等方面做了一些有意义的尝试和探索，但还未形成一套较为完整和权威的测算体系。与此同时，林业碳汇的研究和探索仍主要以高校和科研机构为主，实用型的林业碳汇管理人才仍十分稀缺。

三、发展方向

（一）科学培育森林增“汇”，全力厚植绿色生态底色

一是调优树种结构。要科学选择碳汇能力强的造林树种，宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌、宜果则果。最新的研究表明，相较于单一的纯林，混交林的固碳能力更强，因此要注重乔灌草结合，强化针阔复层混交，加强碳汇造林。二是定向精准培育。支持退耕还林更新和退化林修复、中幼林抚育、低端苗木调整结构，对现有林分进行必要地、适度地人工干预，科学调整林分密度、树种结构、林龄序列、空间层次，引导森林生态系统依靠自身力量实现自我更新。

（二）开发碳汇项目添“汇”，全力破解制约发展瓶颈

一是生态系统存量。强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用。二是加强基础技术研究。依托中科院沈阳生态研究所、沈阳农业大学、辽宁省林业科学研究院、辽宁省林业调查规划监测院等科研院所，结合本溪市实际开展林业碳储量和碳汇计量监测工作，制定相关技术规程，组织开展本溪市林业碳汇连续动态监测，建立林业碳库动态数据库，定期更新林业碳汇监测数据和计量监测结果。三是探索林业碳汇经营体系。结合全国发布的各类林业碳汇方法学，确定本溪市林业碳汇方法学的相关计算和计量参数，适当时机可以组织开展编制符合本溪市实际的林业碳汇方法学。根据碳汇经营方法学探索制定科学规范、管控严格、简单易行的林业碳汇经营体系。

（三）加强基础保障存“汇”，全力激活绿色发展优势

一是拓宽资金渠道。林业碳汇项目开发兼具社会效益、经济效益和生态效益，但是在实际开发过程中，成本相对较高，因此要争取国家有关部门支持、主动与金融部门对接。本溪市可借鉴福建省“林业碳汇质押+远期碳汇融资+林业保险”的创新模式，降低市场风险，探索适合自己的道路，建立合理有效的评估模式。二是营造整体氛围。充分发挥林业全媒体宣传矩阵作用，创新宣传形式，通过制作专题科普教育片，开展优秀典型评选、短视频传播等方式，加强林业碳汇公共宣传，打造“零排放单位”“零排放企业” “零排放社区”等，在全社会营造良好的林业碳汇发展氛围。三是强化人才支撑有关部门加强地区间交流，通过实地考察、学习研讨、资料研究等，培育一批有理论、懂实践、会操作的本地专业人才。通过“溪才回归”计划，“候鸟”型人才引进和使用机制，加强对林业碳汇项目管理、计量监测、碳汇交易等关键人才的引进，打破制约林业碳汇发展的人才瓶颈。

参考文献：

[1] 叶大平,陈操,戴圣寿,等.林业碳汇发展的现状及建议[J].中国林业经济,2018(5).

[2] 薛寒,刘萍.基于林业碳汇视角浅谈发展低碳经济的林业措施[J]中国管理信息化,2015,18(12).

[3] 曹先磊,程毅明,吴伟光.碳中和目标背景下CCER林汇项目开发优先序研究[J].统计与信息论坛,2022,37(5).

作者简介：丛倩茹（1987），女，本溪满族自治县人，满族，研究生学历，副教授，应用哲学，中共本溪市委党校，中国辽宁省本溪市，117000,研究方向：哲学