国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析

国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析

朱雅玲

身份证号： 622322199502180447

摘要：经济的发展，促进城镇化进程的加快。在时代不断发展的过程中，城市建设的速度超过了乡村建设的速度。加快乡村发展，提高乡村的经济水平，是国家现阶段的重点。传统的乡村发展过度重视硬件设施的建设，缺乏整体规划。科学的村庄规划是乡村振兴战略实现的重要基础，2019年5月，国务院发布了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这一纲领性文件提出了构建“五级三类”国土空间的规划体系，村庄规划属于其中的重要组成部分，同年，自然资源部发布了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，强调村庄规划是法定规划。总而言之，村庄规划是当前乡村振兴战略的主要方向，且现行村庄规划存在比较明显的不足，对其进行研究具有一定的现实意义。

关键词：国土空间规划；村庄发展；村庄规划

引言

国家提出乡村振兴的重要决策，旨在更好地带动乡村的发展，缩小城乡差距。乡村在基础建设及文化资源等各方面都存在一定的不足。传统的乡村发展重视硬件设施的建设，忽视了对土地资源的有效规划，导致一些村庄的规划不符合实际，造成土地浪费的现象，也限制了村庄的发展。在国土空间规划背景下开展的村庄规划编制工作，可以弥补传统村庄规划的不足，对村庄的长远发展及全域空间进行科学规划和布局，不断提升各种土地资源的利用率和工作的质量，保证村庄快速发展。

1国土空间规划背景下的村庄建设要求

为在新背景、新形势下指导村庄规划编制工作，自然资源部发布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确了国土空间规划编制背景下的村庄规划总体要求和任务。在“五级三类”的国土空间规划体系中，村庄规划属于详细规划，规划的主要任务包括落实生态保护红线、永久基本农田保护线，明确各项约束性指标及统筹各类用地布局等。村庄规划的最终成果需叠加到国土空间规划“一张图”上。

2村庄规划概述

村庄规划属于国土空间规划的重要组成部分，其基本含义是，通过规划完善农村生产生活、交通居住条件以及基础设施，进而增强居民居住幸福感的一种重要手段。村庄规划的主要内容包括村庄布点、村庄选址、村庄规模确定以及村庄供水、供电等各项生活基础设施的配置，村庄规划与其他国土空间规划相同，均应结合本地区经济发展水平等因素进行有针对性的具体安排。

3国土空间规划背景下的村庄发展策略

3.1明确村庄规划编制的定位

国土空间规划背景下，村庄规划编制要做好土地规划的定位，有效解决土地分类问题。在传统村庄规划编制过程中，受相关管理模式的影响，一些地区直接套用城市建设的原则，脱离了村庄的实际，导致土地规划不合理，影响农用地或生态建设用地的规划和建设。因此，村庄规划编制要明确自身定位，制定新的用地分类标准以及科学的规划编制体系。其一，明确用地分类的构建思路。村庄规划编制不同于城市建设规划。在规划村庄土地的过程中，要根据村庄土地的实际用途科学定位，明确土地规划的具体内容，保证较高的利用率。例如，一些村庄的环境污染情况较严重，在村庄规划过程中，需要加强生态用地规划，有效改善村庄的环境。其二，合理定位新兴产业。结合当地的特点，发展各种新兴产业，从而更好地带动乡村发展。在村庄规划编制过程中，要做好新兴产业用地的规划，将其纳入村庄规划编制，进行精准定位和管理。村庄规划编制的相关管理人员要对当地的新兴产业发展深入了解，考察新兴产业的发展情况，了解其未来发展形势，从而制定合理的规划标准，为新兴产业的发展创造有利的条件，更好地带动当地村庄的发展。

3.2做好顶层规划、做到实用和多规合一

在“五级三类”的国土空间规划体系中，村庄规划属于详细规划，规划的主要任务包括落实生态保护红线、永久基本农田保护线，明确各项约束性指标及统筹各类用地布局等。这就要求新的村庄发展规划必须做到“多规合一”和“实用”。“多规合一”本质上是要解决以前村庄规划编制中的“九龙治水”局面。在国土空间规划体系确定之前，村庄规划主要包括“土地口”和“住建口”，其中“住建口”侧重于村庄的建设、环境整治、人居环境提升、基础设施改善、历史文化和建筑保护等，更侧重于项目的具体实施，但对村域的全域控制关注不足。“土地口”的村庄规划侧重于范围管控，如村域层面的基本农田保护和管控、土地治理和环境整治等。多头管理的局面造成规划编制越来越多，重复规划越来越常见，相应的规划效力越来越不足。要彻底解决这些问题，就要做好顶层规划设计，多规合一是村庄发展的必然要求，也是有效的管理手段。“实用”本质上是要明确村庄规划的管控和服务主体，这里边至少涉及以下几个主体。一是管控主体。作为国土空间规划体系中的一部分，村庄规划是将来村域范围内开展国土空间开发保护活动、实施项目建设用地核发等的法定依据，因此要从规划管理和实施的角度，结合村庄实际条件，确定规划建设内容、管控内容和管控深度，提高规划可用性。二是使用主体，村庄规划的最终受益主体还是当地村民，因此编制时要让村民积极参与，并耐心解释规划的目的和与村民的关系，通过通俗易懂的表达方式来传递规划理念，让村民看的懂，并及时吸纳村民的合理诉求，做到规划真正服务于村民、服务于村庄建设。三是社会主体，通过规划可以吸引社会资本和投资方清楚地了解村庄发展的脉络和发展优势，让社会各方积极参与到乡村建设和振兴中。

3.3将先进的理念和技术应用到村庄规划编制中

村庄规划编制工作不是独立存在的，而是一个系统的工程。政府部门的相关管理人员要站在整体规划的角度，科学规划整个地区的村庄。在规划过程中，充分利用先进的大数据技术有效收集、整理和分析村庄规划的相关数据，为村庄规划编制工作提供更可靠的数据支持，确保村庄规划计划的科学性和合理性。相关人员可以借助计算机绘图软件绘制规划图纸，确保图纸绘制的准确性，提高图纸绘制的效率。同时，借助先进的计算机技术，进一步优化村庄规划的空间布局，充分发挥不同土地资源的作用，最大化利用各种土地资源。总之，在国土空间规划背景下，村庄规划编制工作的开展要改变传统的技术形式，结合实际发展需求引入各种先进的技术手段，不断优化村庄规划编制工作的流程，提高工作的效率和质量。

3.4强调全域空间管控

在传统村庄规划工作开展过程中，相关工作人员往往秉承城镇化的建设思维，更加重视物质空间的规划。但是，新时代背景下的农村建设与传统城镇化建设存在明显的区别，对相关文件内容进行分析可知，在乡村振兴战略背景下，村庄规划开始逐步向更广阔的范围以及系统化思维转变，在内容上也在逐步向村庄居民点以外的生态、生产空间聚集。因此，村庄规划也应当认清时代发展特点，从重视居民点规划向重视全域空间管控方向转变。

结语

在国土空间规划体系下的村庄规划，承载着乡村振兴的政治任务，也体现了国家对农村地区的关注和对让乡村生活更美好的期许。村庄要发展就要直面发展困境，深层次剖析人口流失问题、想法设法发展农村产业经济、提高村民收入、避免过头管理、完善公共服务和市政设施、提升村庄环境。

参考文献

[1]自然资源部办公厅.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[Z],2020.

[2]中共中央,国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[Z],2021.

[3]裴欣,高宜程.国土空间规划背景下的村庄规划发展方向研究——基于对九个省级村庄规划导则的分析[J].小城镇建设,2020,38(4):25-30.