探究节约型社会视域下的绿色财政税收政策

探究节约型社会视域下的绿色财政税收政策

杨翠美

大姚县发展和改革局（大姚县价格认证中心） 云南省楚雄州大姚县   675400

摘要：近些年来，我国的经济一直在向着绿色经济的方向发展，绿色财政也不例外，也在探究节约型的绿色财政税收政策。本文主要研究了节约型社会和绿色财政税收的内容和基本意义，并且探究了目前节约型社会视域下绿色财政税收政策的问题。针对问题提出具体的解决策略，希望能给绿色财政的发展提供借鉴和参考。

关键词：节约型社会；绿色财政税收；政策

引言

当今世界是一个发展绿色经济的时代，尤其是在之前的金融危机中，很多国家都开始考虑到绿色经济的重要性。为了实现我国经济的可持续发展，必须要加快绿色经济的发展步伐，而绿色经济的发展最终必然会影响到绿色财政的发展，必须要考虑到绿色财政的重要性，才能够更好地建设一个节约型的社会。

一、节约型社会和绿色财政税收的涵义

（一）节约型社会概述

节约型社会指的是通过一定的手段减少资源方面的损耗，无论是在生产还是消费等领域都要尽可能获得最大的经济效益和社会效益。节约不仅指的是在社会运行的过程中减少对资源的耗损和浪费，还指的是在生产消费的过程中，尽可能用最少的资源创造最多的效益。但是必须要注意的是，建立节约型社会的前提必须要能够满足人们的生活和需求，维持社会的正常发展。与过去的勤俭不同，节约型社会具有更高层次的发展标准和要求，是一种全新的社会发展方式，既要节约资源，又要尽量保持资源的循环和利用，满足社会的生活需求，调节目前的社会发展结构，坚持节约资源的方式，保护好环境，不要浪费社会中的资源[1]。

建立节约型社会对于目前的经济来说具有十分重要的意义，因为中国是一个人口众多，人均资源比较缺乏的国家。要想大力推动国民经济的发展，必须要耗费巨大的资源，因此会产生资源方面的短缺。在我国改革开放以来，获得的经济方面的发展都需要消耗很多自然资源，由此带来很严重的环境污染问题。为了经济的健康可持续发展必须要考虑到对环境的保护和资源的节约问题，建立节约型社会，提高资源的循环和利用效率，控制人口增长，节约资源，在社会经济发展的过程中坚持科学发展观，保护环境，从而推动节约型社会的建立。

（二）绿色财政税收概述

2.1绿色财政概述

绿色财政是一种新型的财政制度，主要是在传统的公共财政体制上加入了绿色环保的理念，从而达到财政方面的绿色转型发展，更好地做到资源的节约和环境的保护。保证在经济发展的同时也要注意到环境问题。将传统的财政工具进行绿色化的改革，使得传统的财政工具更加的节约、低碳、绿色和环保，通过一定的公共投资，政府的财政补贴等对经济方面进行一定的调节，从而在操作层面上将绿色财政作为一种保护环境和节约资源的财政工具，推动清洁型能源和绿色的消费，促进经济的增长。同时绿色财政也是一种环保手段，提高社会经济和资源方面的分配效率。

2.2绿色税收概述

绿色税收也被称为环境税收，主要指的是通过对自然资源的合理开发和利用。提高消费的绿色和环保，建立保护环境的绿色税收制度，从而促进社会的稳定可持续发展。

二、绿色财政税收政策的应用意义

绿色财政税收政策与其他的经济手段具有很大的不同，主要在于要为社会公共提供产品和服务，维持市场中的有效竞争，从而解决市场经济发展带来的环境问题。要想更好地落实对市场经济的调节作用，必须要依靠绿色财政的税收政策减少经济发展过程中对环境带来的伤害和资源的损耗。通过政府的宏观调控作用，通过一定的行政手段建立绿色财政税收政策，推动政府建设节约型的社会[2]。

其次，绿色财政税收政策也可以实现基本人权。人的基本权利不仅包括经济权、文化权和政治权等，还包括环境权利。因为人生存的基础是环境，只有环境合适了才能够更好地生存，从而进行一系列的经济活动。人类在进行经济活动时，必须要由环境来提供必要的资源，环境一旦脱离，那么人也无法进行经济方面的活动。要想实现人类经济的稳定可持续发展，必须要在环境允许的基础上，所以要想保证人的环境权利，必须要自主的改善环境，协调人类经济发展和环境之间的关系。而绿色财政税收政策就可以通过一定的政策来保护环境，节约资源，提高环境质量，从而实现人在环境中的基本权利[3]。

此外，绿色财政税收政策可以在进行经济活动时，进行一定的调控。市场中很多经济活动并不一定都是合理的，这在很大程度上会影响社会经济的整体水平。所以使用绿色财政税收政策可以推动市场中的经济活动的规范性，更加注重资源的节约和环境的保护。采用一定的约束和激励机制帮助经济发展和资源节约引导一个规范的道路中去，从而实现社会经济的稳定可持续发展。

另外，绿色财政税收政策可以转变经济增长的方式。在一定程度上要想保证稳定的经济可持续增长，必须要同时满足可持续发展和自主创新的能力，而这两个能力正是财政税收政策想要达到的目标。绿色财政税收政策主要致力于节能环保技术的研究和开发，希望能够提高企业的自主创新能力，采用一些节能的项目，即便前期无法获得很大的经济增长，但是长远看来对于经济的稳定可持续发展是有很大的作用的。政策可以引导企业在提高经济增长的同时注重对环境和资源的保护，从根本上推动经济增长方式向创新型的方向发展。

三、节约型社会视域下绿色财政税收政策的问题

（一）缺少完善的政策制定标准

我国目前针对绿色财政税收制定的政策中，由于税种比较分散，在政策制定标准方面不够明确和完善，导致最终绿色财政税收政策发挥的作用和范围不够大。比如在对资源税制定的相关政策和标准中，仅仅对矿产品和盐类的资源有所规定，税收的征收范围不够宽广，很难在实际的工作中资源浪费现象。这些税收的征收范围比较窄，不仅不能够保护资源，还有可能会刺激一些非税资源的掠夺性开采。由于这些资源的政策标准不够明确，所以很多企业资源有很多积压和浪费的情况出现。

（二）政策实施缺少较强后劲

在目前的节约型社会背景下，绿色财政税收的政策在执行方面缺乏可持续的发展目标，对于很多资源的浪费情况处罚不到位，很难产生政策的威慑作用。同时对于一些节约资源保护环境的行为缺乏实质性的鼓励和激励，在一定程度上不利于提高企业对节约资源和保护环境的热情，而且我国对于绿色财政税收的政策不利于长期实施，很难保证后期的效果[4]。

（二）政策制度还不够完善

在绿色财政税收的政策制度方面，并没有充分考虑到对资源的节约和环境的保护，在政策制度方面过于粗放，导致很多政府工作人员对绿色财政税收的政策了解不够透彻，在一定程度上没有顺应时代发展的步伐，不利于节约型社会的建设，脱离了节约型社会建设的目标和发展模式。

四、节约型社会视域下绿色财政税收政策的完善路径

（一）强化发挥政府职能

政府必须要加强对绿色财政税收方面的相关法律法规的颁布，要在了解我国不同地区经济发展情况和自身环境的基础上，制定和颁布符合地区经济发展的绿色财政税收政策，建立科学完善的绿色财政税收政策标准和制度，加强绿色财政税收的针对性、实用性和可操作性。同时要扩大绿色财政税收的覆盖范围，从而对节约型社会的建立实施动态的管理，推动绿色环保社会建设的进程。

其次，对于不同的地区，地方政府要坚持节约型的社会发展理念，针对不同的地方发展出不同类型的绿色财政税收法律法规，从而大力发展当地的绿色经济，提高政府的指导和干预作用，促进地区的经济稳步可持续发展[5]。

此外，政府要加强对创新节能技术方面的支持和提倡，鼓励和提倡企业创新能源的利用技术，对于开发节能技术的项目要给予及时的补贴和鼓励。

（二）适当提高政府意识

首先，政府要提高对绿色财政税收政策的重视和认识，在实行绿色财政税收政策时，必须要提高政府部门对绿色财政税收政策的认识，不仅仅要停留在口头上的节能环保，必须要落实到行动上，加强资源的开发和管理工作，从而推动产业结构的节能环保转型。

其次，要将绿色财政税收放在工作的主要地位，调节好绿色财政税收和其他政策之间的关系，对于提高经济效益和节约资源要做好相互的协调，将资源的节约和开发利用视为一个长期的综合的系统工程。并且要与一定的法律法规相配合，从而体现绿色财政税收的合法性和合规性，提高绿色财政税收在保护环境方面的作用。

除此之外，政府部门要提高带头和示范意识，对于政府部门的相关取暖、制冷、车辆等设施要进行节能减排方面的系统改造，从而深度贯彻和落实各项政策和措施，加大对节约资源方面的研究和培训，做好对公众的宣传工作[6]。

（三）健全税收政策体系

首先，对于绿色财政税收的体系必须要进行完善和健全，在目前现有的节约资源和保护环境的基础上，要尽量开发一些新的绿色税种，提高绿色税种在税收总收入的比例。要对目前已有的资源税种进行大范围的改革，从而完善绿色财政税收政策的制度，构建科学完善的绿色财政税收体系。

此外，要加强对绿色环保税收资金的监督和监管，环保基金作为绿色财政体系的重要组成部分，必须要将该环保资金纳入到年度绩效考核的工作中去，健全环保基金的监督和管理制度，提高环保基金的使用效率。在实行绿色财政税收政策时，将相关的环保资金信息进行公开化和透明化，对外界公开年度环保基金以及基金的主要收入和支出，制定环保基金的严格的申请程序，进行项目申报时，必须要考量该项目是否通过了节约资源和保护环境的标准，之后才可以进行项目资金的使用[7]。

除此之外，目前我国的绿色财政税收政策适用范围比较小，宣传的形式不够多元化，导致无法发挥应有的激励功能。所以在政策的执行方面必须要提高灵活性和高效性，加大绿色财政税收政策的适用范围，对于一些节约资源的行为，要给予及时的税收优惠。尽可能减少不利于环境保护方面的税收优惠，从而起到更高的激励作用。

（四）优化政策执行管理

在政策的贯彻和执行落实方面，政府必须要从多方面来考虑。首先，要采用多项鼓励政策鼓励节能减排的产业积极发展，可以采取适当的政策补贴，对于资源消耗比较高的对环境有威胁的产业也要采取一定的制度进行约束，只有这样才能够保证绿色财政税收制度的贯彻和落实，积极发挥政府政策的引导作用，鼓励企业向节能减排的方向进行改革和发展。

其次，绿色财政税收政策的执行必须要考虑到多个环节，不仅要促进企业节能投资，又要促进节能的消费，鼓励企业多多研发和开展节能技术。在引导方面，政府应该应对不同的情况来执行不同的政策，从而体现绿色财政税收政策方面的正确导向，建立科学合理的财政体系，从而形成绿色税收的调控体系。对污染环境、耗费资源的行为进行及时纠正和调整，采用财税方面的法律依据和政策来使得节能减排工作更加具有操作性。

除此之外，为了提高政策的执行力度，政府必须要推动节能减排事业的发展，对节能减排事业要投入足够的公共财政预算，将环保节能项目纳入到政府的公共预算支持内，从而提高政府对于环保的支持。可以设置一些环保的项目，重视和支持资源的节约和环保项目，从而保护生态环境，提高资源的合理利用力度[8]。

其次，对于目前绿色财政税收的管理措施要进行必要的创新，可以借鉴国内外比较成熟的绿色财政税收管理方案，结合各个地区不同的自然环境情况，设置出比较有特色的绿色财政税收管理方案。比如对于沿海城市，在管理方面要加大对海水污水排放的税收力度，一旦发现污水排放的情况不合格，必须要加强对税收方面的额外支付，如果发现能够遵守节能环保的要求和标准，可以减免税务。通过这种方法不仅可以对绿色财政税收的管理得到一定的推动作用，还可以鼓励企业朝着绿色、节能、环保的方向转型和发展。对于一些经济发达但是污染比较严重的地区，可以降低生产方面的资金，从而保证环保方面的费用支出，但是对于一些经济不够发达的地区，必须要设置专门的治理污染的基金。

结语：

综上所述，在目前节约型的社会下，绿色财政税收体系的建立还有待完善和健全。必须要正视绿色财政税收的重要意义，明确目前绿色财政税收政策方面的问题，强化发挥政府的职能，适当提高政府的意识，健全税收政策体系，优化政策执行管理。只有这样才能够推动绿色经济的发展，构建健康完善的绿色财政体系。

参考文献：

[1]肖建英.节约型社会视角下的绿色财政税收政策研究[J].产业与科技论坛,2022,21(20):26-27.

[2]金明亮.节约型社会视角下的绿色财政税收政策[J].今日财富,2022(19):127-129.

[3]牛丽敏.浅析节约型社会背景下的绿色财政税收政策[J].商讯,2021(04):90-91.

[4]胡燕红.基于节约型社会的绿色财政税收政策探究[J].纳税,2020,14(32):3-4.

[5]代文宁. 节约型社会视角下的绿色财政税收政策[C]//教育部基础教育课程改革研究中心.2020年“基于核心素养的课堂教学改革”研讨会论文集.2020年“基于核心素养的课堂教学改革”研讨会论文集,2020:1617-1619.DOI:10.26914/c.cnkihy.2020.041205.

[6]徐国荣.节约型社会背景下的绿色财政税收政策分析[J].纳税,2019,13(21):16+20.

[7]尚丽华.基于节约型社会下绿色财政税收政策有效开展的思考[J].纳税,2019,13(17):24.

[8]李龙.基于节约型社会视角下的绿色财政税收政策分析[J].纳税,2019,12(23):18+21.

作者简介：姓名：杨翠美出生年月：1978年5月

性别：女

学历：本科籍贯：云南省大姚县民族：彝族