国有基层发电企业党风廉政建设的研究与创新

国有基层发电企业党风廉政建设的研究与创新

陆春阳

（华电内蒙古能源有限公司土默特发电分公司）

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“要坚定不移推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设伟大工程，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。”纪委要在全面从严治党中找准职责定位，履行好监督执纪问责职责。而怎样在新时代做好党风廉政建设和反腐败工作，更成为了当下国有基层发电企业的纪检监察工作的重中之重，下面就以本公司近年来党风廉政建设和反腐败工作情况及创新举措为例，对如何做好国有基层发电企业党风廉政工作创新进行研究。

一、国有基层发电企业的党风廉政建设和反腐败工作存在的问题

坚持党的领导是国有企业独具的特色，也是国有企业的重大政治原则和优势，随着党的十八大以来的高压反腐态势取得重大成果，全面从严治党不断推向深入，党风廉政建设和反腐败工作的重要性也随之不断提升。而加强国有基层发电企业党风廉政建设作为保障国有企业保值增值过程中的一个重要部分，也不断面临新的挑战。通过对本公司近年来党风廉政建设和反腐败工作情况的研究，重点梳理了以下几点问题：

（一）党风廉政建设不够深入，成熟体系形成缓慢

通过对近几年公司整体工作的研究来看，党风廉政建设和反腐败工作部署、计划已经逐步形成体系，已经能够结合国有企业自身定位进行全面的分析研判，并制定对应的工作措施。很多工作既能够很好的结合实际，又相应的结合了部分新要求新思路。但总体来说，仍存在新思想、新形势工作结合成熟度不高，主动性、敏感性落地困难的情况，很多领域重点关注到了“查”上，追踪问效环节有所欠缺。党风廉政建设和反腐败工作研究不够透彻，体系建立不够成熟。

（二）政治属性发挥不充分，紧盯“关键少数”抓手不够

近年来，国有企业尤其是电力行业的国有企业，都有发展快、规模大、效益好、贡献大的特点，同时也不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、腐败易发多发问题。究其原因，主要是没有铸牢政治属性，思想意识逐级衰减、绩效观不完整、管控制度落实不到位。通过对本公司近年来党风廉政建设和反腐败工作研究不难看出，政治监督的重要性不断提升，但是仍存在政治监督抓手不够多，以点带面共同促进监督体系建立成熟度不高的情况，如何让党委担负起主体责任，如何将职能部门的职责履行规范化合理化经常化，如何发挥纪检监察机构的政治监督属性，也成为了党风廉政建设和反腐败工作的重点、难点。

（三）监督执纪不够深入，监督网构建不够严密

随着近年来国有企业的不断发展，纪检监察机构的作用不断凸显，但经调研发现，系统内及本企业纪检监察机构的专门工作部门多数属于刚成立不久，执纪监督方面又不同于其他领域，多存在监督工作推进困难，工作内容不够饱满，监督力量较弱，监督检查整体效果一般的问题。因此，新形势下国有企业纪检监察机关必须不断思考如何转变监督理念、找准监督定位、突出监督重点、创新监督方式方法，把监督责任扛起来。

（四）人才体系建设不够完备，纪检监察队伍建设欠缺

通过近年来对于系统内其他单位以及本公司纪检监察队伍情况的研究发现，大多数纪检监察机构都存在共性问题，一是企业纪检监察机构人员兼职多、专职少，系统培训教育极少，导致大部分人员缺乏大局意识，缺乏对纪检监察机构职能使命的清晰认识，专业素养亟待提升。二是有的企业纪检监察机构以往大多都是配合上级纪检监察机关查办案件，配合地方纪检、检察机关进行办案的沟通协调工作，很少自主参与案件办理和工作开展，办案经验和业务能力明显不足。

（五）廉洁文化底蕴不够深厚，作风建设发力不够持久

中共中央办公厅印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。廉洁文化的建设，是着眼于一个企业是否真正把党风廉政工作贯穿于企业经营的始终，从廉洁文化建设现状中不难看出，廉洁文化体系多数是近年来开始建设，廉洁文化的底蕴还不够深厚，仅以“喊口号”的方式在建设廉洁文化，作风建设也多浮于表面，持续度都不是很高，涉及动真碰硬的检查不多，廉洁文化建设落地困难。

二、国有基层发电企业的党风廉政建设和反腐败工作新思路

通过对党风廉政建设和反腐败工作新要求的充分研究，结合对上述问题的深入分析，本公司创新实施“五强化、五清单、五提升”工作，具体为：强化反腐倡廉，以《党风廉政建设重点任务清单》为抓手，提升整体性；强化政治监督，以《问题整改动态清单》为抓手，提升精准性；强化自身建设，以《纪检队伍建设课题清单》为抓手，提升实效性；强化监督执纪，以《监督检查计划清单》为抓手，提升严厉性；强化作风建设，以《廉洁文化建设重点任务清单》为抓手，提升系统性。重点将党风廉政建设工作面临的五大问题现状清单化，将难点弱点列出来、干下去，达到工作强化和提升的目标。目前各项工作都取得了积极成果。

（一）加强党风廉政建设，总体统筹、多位一体

通过多年来的研究，按照“开门搞监督”的理念，开展了座谈交流和书面调研相结合的专项调研，结合调研意见统筹部署党风廉政建设工作。通过清单化将中央纪委二次全会精神、集团公司以及内蒙古公司的精神与本公司的实际工作相结合，制定了《年度党风廉政建设重点任务清单》，通过清单化将监督重点节点、重要事项列入，整体架构以及系统性都更加完善。同时坚持过程管控，适时梳理工作进度，督促工作落实，目前50项年度党风廉政建设重点任务已全部完成，极大促进了公司党风廉政建设和反腐败工作实效提升。

（二）加强协助与督促体制，促进政治属性发挥

准确把握“关键少数”和“绝大多数”的关系，通过抓住“一把手”管住“班子成员”、管好“关键少数”带动“绝大多数”。把政治监督摆在首位，制定《问题整改动态清单》，坚持问题整改“一清单”“三机制”，每月跟踪巡察、审计以及各类检查发现问题整改工作进展，由党委书记做整体部署，分管领导抓落实，巡察遗留3项问题整改工作取得实质性进展，领导人员经济责任审计发现问题19项，已完成整改14项 ；加强同级监督、“一岗双责”等工作的落实的监督，每季度汇总、分析同级监督台账，每月收集“一岗双责”履行情况，确保政治监督发挥作用。

（三）加强监督执纪建设，全面巩固监督“三道防线”

通过研究调查，梳理公司发生问题领域的风险点以及监督重点，制定《年度监督检查计划清单》，把政治监督摆在首位，将“第一议题”“三重一大”“一岗双责”等内容作为监督重点，职能监督和日常监督贯穿始终，制定详细的检查计划，与各支部、各部门监督检查计划配合，从上到下形成合力，“严”字当头，织密“三道防线”监督网。开展日常监督55次，发现问题59条，下发监督建议5份，提出建议13条，目前已全部整改完成；开展职能监督30次，发现问题37项，已全部完成整改。

（四）加强纪检队伍建设，培养高素质专业人员

为充分发挥纪检监察机关推进全面从严治党重要力量作用，进一步强化纪检监察队伍建设，针对企业纪检监察人员经验不足、监督力度不够、人员短缺等问题，围绕队伍建设的高度、围绕人才储备的厚度、围绕人才管理的精度、围绕作风建设的纯度、围绕系统队伍的融合度等方面内容，在本公司实施了《纪检监察人才队伍建设工作实施方案》，并同步建立了《纪检监察人才队伍建设工作清单》。结合当前纪检人才队伍现状，根据纪委委员、纪检委员、纪检专责、部门监督员、班组监督员不同层次人才培养需求，以主题教育和教育整顿为契机，通过政治历练、专业训练、实践锻炼、监督管理、考核评价以及激励措施等一系列有力举措，分阶段、分层次，实施积极、开放、有效的纪检监察人才专项培养，目前共对21名监督网成员进行培养，有效提升了纪检监察队伍整体素质，清单所列计划稳步推进。

（五）加强廉洁文化建设，厚植文化底蕴

廉洁文化建设是党风廉政建设工作的精神之“魂”，加强廉洁文化建设，能够更好教育引导党员、干部从思想上正本清源、固本培元，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。在本公司创新推出《年度廉洁文化建设清单》，通过“学、思、践、悟”“凝结、锤炼、提升、固化”几个阶段的任务，将廉洁文化建设推向深入；通过编制《作风建设活动工作方案及工作清单》，从践行马克思主义学风、改善工作作风、严肃文风会风、坚持廉洁勤俭、整治推诿扯皮解决痛点难点工作五个方面为主，分为“必须做到”和“倡导做到”共计50条任务目标，通过公司网站、微信宣传，清单化经验做法，在重要节假日发布廉洁过节提醒、转发中纪委公布的违反中央八项规定精神典型案例、节前集体廉洁谈话、发布廉洁微信以及开展节假日“四风”监督检查等工作。全年围绕作风建设开展专项监督，开展公文办理专项监督工作，累计查阅公文230余件，发现问题17项；开展经商办企专项检查工作，累计排查重点岗位人员93人；开展“未巡先改”“小金库”“纪检干部教育整顿”自查自纠、宿舍卫生以及餐饮浪费等工作。既体现了新时代加强作风建设的有益实践，又对党的优良传统和作风在新时代进行了继承和弘扬，为廉洁文化建设不断强基筑本，目前已逐步形成全体职工合力建设，文化氛围不断加强的新局面，公司正在逐步沉淀独属于“青·山”文化魅力的廉洁文化。

目前国有基层发电企业的党风廉政建设和反腐败工作，要紧扣时代主题，既要解决沉疴暗疾又要弘扬新风正气，既要传承优良作风又要不断推陈出新，我们要以敏锐的头脑和谦虚谨慎的态度发挥纪检监察系统独特优势，多研究、多实践、多创新，才能不断开拓新形势下党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

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