澜沧江四级航道建设工程安全生产管理探讨

澜沧江四级航道建设工程安全生产管理探讨

罗昆

身份证号码：422302198308120312

摘要：澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程作为云南省水路交通5年大会战及“十三五”期重点项目，是贯彻国家“一带一路”及周边互联互通战略，推进中国与东盟地区合作，提升云南省对外开放的门户作用，带动沿江地区优势资源开发、脱贫致富的公益性基础设施建设项目。建设项目的安全管理工作关系到从业人员的生命和财产安全，关系到建设项目能否按照预期的计划完成。本文首先介绍了本建设项目的基本概况和工程特点，接着探讨安全管理存在的问题，并提出对策及建议。

关键词：澜沧江;水运工程；安全管理

引言：在国家“交通强国”的发展战略下，水运建设项目大量开工建设，需投入大量的人力物力、涉及多种特种设备、危险性作业多、作业环境复杂多变，加之从业人员的素质参差不齐，促使建设项目生产作业活动愈加复杂，由于交通建设行业生产作业活动的特性，很容易受到外界客观条件及自身因素的影响从而出现安全隐患，威胁到从业人员的人身安全，为企业带来经济损失。

1澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目概况

1.1 项目简介

澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程的建设范围为澜沧江中缅243界碑至大朝山电站大坝附近约387公里航道，项目涉及云南省临沧市、普洱市、西双版纳州境内，按四级航道标准进行建设，航道尺度2.5×50×330米（航深×航宽×弯曲半径），设计最低通航水位保证率95%；设计船舶采用500吨级驳船、500吨级集装箱船、600客位双体旅游船和400客位旅游船。主要对航段内35道滩险和8段碍航滩段进行综合整治；同步建设航标工程、生态航道工程；建设昔归、景临桥、双江、南德坝、香竹林、龙潭、灰塘、曼咪、小白塔、景洪、勐罕（左、右岸）、关累散货、关累13个码头和2处海事搜救中心及港口码头信息化智能化建设，并配套航道维护设备。初步设计修编后项目概算投资24.62亿元。

1.2 项目特点

澜沧江是典型的山区峡谷河流，以“窄、急、险”而著称，河流大多流经深山峡谷，河谷狭窄，岸坡陡峭，河道弯曲，全河段比降大，水流湍急且絮乱，河床中礁石分布较多，滩险众多，航道自然条件较差，船舶通行困难，施工现场陆路交通不畅。工程河段碍航滩险主要有险滩、浅滩、急流滩。

澜沧江四级航道建设项目施工环境复杂，占线长，点多面广，涉及航道整治、水工、房建、安装、船舶建造等工程，参建单位及人员众多，施工作业多为水上或临江作业，澜沧江流域内具有暴雨来势猛、雨量大、延时短的特点，强降雨常导致山洪，水势上涨迅猛，施工作业受水文、气象影响大，施工期间还有过往的游船、货运船、渔船、执法船通行，在项目建设过程中水上施工作业及船舶的安全管理尤为重要，必须时刻牢记安全生产这一主线，并且贯穿整个施工作业工程中，切忌麻痹大意、抱有侥幸心理。

1.3 安全管理的重要性

澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程为云南省水路交通5年大会战及“十三五”期重点项目，是提升云南省对外开放的门户作用，促进国际大通道的建设，推进国际运输通道基础设施互联互通与对外开放发展的需求相匹配，贯彻国家“一带一路”及周边互联互通战略，推进中国与东盟地区合作，带动沿江地区优势资源开发、脱贫致富，加强民族团结和巩固边防，促进区域经济发展，作为公益性基础设施建设项目，澜沧江航道的开发和提升有着重要意义。对于建设项目本身来讲，参建单位及人员众多，占线长、工作面分散，施工作业多为水上或临水露天作业，需投入钻爆船、清礁船、疏浚船、运输船和交通船等专业施工船舶，施工现场无法进行封闭管理，涉及水下爆破作业，原有的航道船舶通行困难，陆路交通不畅，施工环境及条件差，受水文、气象影响较大，且需保障过往的船舶分时段通行，加之水上施工难度大，单次作业工程量小，安全问题多而杂，项目建设存在很大的危险性，一旦出现安全问题，危及面广，涉及人员多，社会影响大，关系到从业人员的生命和财产安全，关系到建设项目能否按照预期的计划完成。

2 安全管理存在的问题

2.1安全生产责任体系不健全

在澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程中，各层级均重视安全管理工作，各参建单位都成立了安全管理部门，配备了安全管理人员对施工现场进行安全管理，但是在项目建设过程中，部分单位未充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，没有建立起完整的安全生产责任体系，对“一岗双责”“三个必须”理解不够透彻，虽然各施工单位层层签订了安全生产目标责任书，但签订的责任书未将安全管理目标、工作任务细化、分解，不切实际，且多数单位未进行目标责任书的考核及奖惩，安全生产工作还未落实到个人，安全责任还在流于形式，停留在表面，任然存在着形式化，片面认为安全管理工作即为安全管理人员的事，还在被动的防御事故，没有做到安全生产工作全员参与、全过程管控和全范围覆盖，加之安全生产奖惩机制不完善或执行不到位，致使安全生产的责、权、利不明确，未形成一种有效的激励和约束机制。

2.2安全管理制度不完善

从以往安全事故的经验教训中可以发现，造成安全事故频发的一个重要原因就是企业安全管理制度不健全、不完善、不科学、不协调，执行不到位。在澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程建设项目中，虽然说各参建单位制定了安全生产的相关管理制度，但有的参建单位未按照最新法律法规和工作实际及时更新不适用的制度，一岗双责、安全操作规程、应急处置的要求不明晰，指导性不强，致使不能有效运行，安全生产工作的落实、监督、检查责任人不明确，导致相关制度难以得到有效实施。甚至个别参建单位缺失相关安全制度，导致安全责任不明确。一线作业人员缺乏安全生产知识、安全操作技能较低，再加上不重视安全培训或教育不到位,导致安全管理制度变成了一纸空文。在四级航道建设过程中，有一些关键施工环节和施工流程，由于水上施工作业的特殊性（例如在工程船舶上进行水下钻孔、水下爆破施工作业），可能现场施工作业人员从未接触过，必须制定规范的操作流程并严格执行才能确保安全的生产作业，所以，制定相关的管理制度、操作规程，做好技术交底和教育培训工作，并现场监督执行到位就显得尤为重要。

2.3隐患排查治理机制不合理

澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目的隐患排查工作基本是安全管理人员进行，当发现安全隐患后会对其进行及时处理，形成安全管理人员排查隐患，一线生产作业人员治理隐患的工作模式，由于澜沧江水运工程建设项目具有单次作业工程量小、产值低、占线长、工点多的特点，仅仅是靠安全管理人员进行隐患排查是难以及时、全面、深入的发现存在的安全隐患，而且安全管理人员又隶属单位内部人员，在注重安全问题的同时，项目经理部又要顾忌成本的问题，导致安全管理工作无法得到更多的支持，出现了安全管理人员权利被架空的情况，现有机制难以长期维持现场的安全生产工作，不能形成“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理局面，不能有效落实“一岗双责”和“层层负责、人人有责、各负其责”的要求。

2.4人员素质不高

由于澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目点多面广、占线长、工点分散、工期紧，涉及多种多样的危险作业，生产安全事故涉及的范围广、诱因多、突发性强。建设项目管理人员多数为外省或公路建设项目抽调，一线作业人员准入门槛低、流动性大，从业人员素质、文化知识水平参差不齐，对安全知识的理解程度也不一样。加之施工单位追求质量，赶超工期，望以质量和效率树立品牌，淡化了安全管理的存在，认为安全工作没有实际效益。个别领导干部对安全生产管理的认识不到位、理解不充分、重视程度不够；部分管理人员安全意识淡薄、安全知识不足、安全管理水平不高，存在“不愿管、不敢管、不会管”的情况，还在用老办法、老经验、老习惯管理安全工作，随着大量新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，容易出现“认不清、想不到、管不好”的现象；一线作业人员业务培训不够，安全意识淡薄、安全技能差、安全知识不足、人员素质不高，不了解自身岗位存在的危险因素及管控、应急措施，自我保护意识差。

3 抓好安全管理的对策及建议

3.1建立健全安全责任体系

没有健全的安全责任体系，安全责任落实不到位，必将带来企业各类人员安全意识的淡薄，导致安全投入不足、教育培训不到位、隐患排查整改不到位等等可能酿成安全事故的安全隐患，各单位必须充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义，依据《安全生产法》、行业主管部门及地方法律法规完善符合自身实际的《安全管理体系》，建立健全《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等制度，按照“谁主管、谁负责”和“三个必须”的原则，层层签订符合自身实际的安全生产目标责任书，落实安全生产责任主体，建立横向到边、纵向到底、各司其职、各尽其责的安全生产工作格局，做到安全工作“层层负责、人人有责、各负其责”、“事事有人抓、人人有担子”，按照“全覆盖、无死角”的原则，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的分解、落实和考核以及责任追究，加强各层级各岗位人员责任心，强化安全工作的目的性。

根据实际工作经验，企业落实安全生产主体责任，就能建立全员参与安全生产的工作格局，有效推进安全生产体系建设。澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目在落实安全生产主体责任工作中关键要做好以下几点：首先推行“一岗双责”安全生产责任制，建立健全主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责，各级职能部门负责做好主管范围内的安全生产工作的安全生产责任体系。其次是确保层层签订安全生产责任书，通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和个人。三是积极推行安全生产承诺制度，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。四是完善安全生产奖惩机制，安全考核与安全奖励挂钩，突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。

3.2严格执行安全管理制度

“无规矩何以成方圆”，一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业员工的行为，事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范员工安全行为的重要前提和保证，是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。施工单位要用“以人为本”的理念，遵照法律法规并结合自身实际制定具有全面性、科学性、规范性、针对性和适用性的安全管理制度，避免制度的重复、混杂，切实建立“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度，科学有效的规章制度并执行到位，就能提高安全管理水平，就能实现安全生产。譬如，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设中的钻爆船在高水位、高流速下进行水下钻孔、爆破作业，施工单位根据施工规范结合现场施工实际情况，制定细致和具体的各项生产操作和管理工作的安全管理制度，并做好教育培训工作，落实安全技术交底，就能够帮助一线作业人员知道“干什么、如何干、由谁干、什么时候干”，严格执行规范科学的安全管理制度就能有效防范安全生产事故。

3.3完善隐患排查治理机制

隐患排查是一项细致的工作，排查隐患要深入、细致、全面，全方位、深层次地开展，精准把握水运工程安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，建立健全相关工作制度。施工单位依据交通运输部关于印发《公路水运行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》《公路水运行业安全生产风险管理暂行办法》《公路水运行业安全生产事故隐患治理暂行办法》等文件，根据建设项目特点结合本单位自身实际，制定并发布了《安全生产风险分级管控实施办法》和《安全生产事故隐患排查治理办法》双重预防机制，风险管控、隐患排查治理以制度的形式明确了相应责任人及工作要求。每年开展风险辨识评估，以分部分项工程划分作为风险辨识单元，全面的对安全风险进行梳理、分析，根据《企业职工伤亡事故分类》确定风险事件，分析致险因素后编制《风险辨识手册》及《风险评估报告》，判定风险事件及等级，全员参与制定风险分级管控措施，形成《风险管控责任清单》，明确风险管控措施及责任人。

在四级航道建设项目中，将安全风险等级分为重大、较大、一般、较小四个等级，安全隐患分为重大隐患、一般隐患，并对隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评价和评估改进进行了具体规定。安全管理人员督促从业人员对照《风险管控责任清单》从组织、制度、技术、个体防护、应急等方面对安全风险进行有效管控，改变原来上级检查后督促整改的工作方式，使一线人员在施工作业过程中的就可以实时的管控风险、发现问题排除隐患，将管理责任和监督责任有效剥离，使安全管理系统化、科学化、细致化、标准化，有效提高从业人员安全意识、安全技能、安全操作水平及应急处置能力。在实际工作中，施工单位将极易引发重大安全事故的风险列为重点管控内容，由主要负责人亲自管理；而安全风险较小但存在于各部门之间的问题，列为一般风险由部门负责人主抓；针对风险等级同样较小且与生产技术紧密相关的风险，由一线员工承担主要管理责任，形成“安全生产、人人有责”的局面。在隐患治理过程中针对不同的隐患采取不同的治理措施，如重大隐患治理由整改责任单位制定整改专项方案报上级单位审批后进行隐患整改，一般隐患治理实行分级管理、分类实施，主要包括岗位纠正、班组治理、基层单位治理、法人单位治理，能够现场整改的立即组织整改，无法立即整改的进行分析后制定整改措施限期整改，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，及时消除安全隐患，防止隐患导致事故。基本实现安全生产风险预控、关口前移，安全风险自评自控、事故隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，提高防范和遏制安全事故的能力和水平。

3.4 加强领导，提高人员素质

主要领导是安全生产的第一责任人，应高度重视和大力支持，亲力亲为，亲自挂帅组织、协调、参与和推进安全生产工作，配备齐全具有相应能力的安全管理人员，通过保障安全生产经费的投入并规范使用，加强“关键少数”和安全管理人员的教育培训，提高领导干部安全意识，认真落实从业人员进场三级教育、岗前教育培训、日常安全教育培训工作，通过针对性的开展安全技能的学习、培训、测试、考核、奖惩，可有效提高从业人员安全意识、安全技能、安全知识和应急处置能力等方面的综合素质和能力。

在澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目中，施工现场有很多是第一次参与水运工程建设的农民工，如果安全教育不到位，加之其自身经验不足，又抱有侥幸心理，尤其是水上施工船作业和邻水作业，如重视程度不够，就很有可能促使安全事故的发生。在实际工作中，通过加强从业人员的日常安全教育培训工作，认真开展安全技术交底，并对每年进行的风险辨识评估结论及风险管控责任清单内容进行学习培训，针对各岗位从业人员制定了“岗位责任卡”、“岗位操作卡”、“应急操作卡”、“岗位风险告知卡”，建立形成了一套较为成熟完善的安全管理模式，使从业人员充分了解自身岗位存在的危险因素、安全风险的分类分级特征及管控措施、应急处置措施。通过风险分级管控、隐患排查治理、定期开展安全生产方面的应急演练，提高从业人员的综合素质，有效的预防事故发生，避免人员伤亡和财产损失。

4 结束语

安全是永恒的主题，安全生产管理的好与坏、管理制度健全与否、人员素质的高低及安全知识和技能的掌握情况，直接关系到企业和职工的最根本利益，影响到一个单位的和谐稳定发展和家庭幸福，安全生产是一个系统工程，不仅是几个制度、几款条款组成，尤其像澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设项目，作为云南省大型水运工程项目，安全生产的难度更大，出现安全生产事故的可能性更高，必须将安全问题传达给全部管理人员及一线施工作业人员，领导干部高度重视，确保安全管理投入，始终绷紧安全生产这根弦，从业人员掌握安全技能并规范操作，才能确保建设项目安全顺利的进行。

参考文献：

[1]张明进.澜沧江-湄公河国际航道滩险特性及整治思路研究.《水道港口》.2016（1）

[2]陈源华.长江航道大型整治工程施工安全控制关键技术.《水运工程》.2018（12）

[3]於龙.水运工程建设项目安全管理工作难点及解决策略.《中国水运》.2018（8）