论比例原则在武警部队执行任务中的适用——基于《人民武装警察法》第二十三条分析

论比例原则在武警部队执行任务中的适用——基于《人民武装警察法》第二十三条分析

王凯奇

武警警官学院

摘要：比例原则作为公法体系中的“帝王原则”，包含必要性原则、适当性原则和狭义的比例原则，是评价人民武警部队执行任务合法性、合理性的尺度和标准。《人民武装警察法》第二十三条充分体现了比例原则的精神内容，武警部队在执行任务时适用比例原则，能够更好的规范和保障人民武装警察部队履行职责，全面贯彻依法治军、从严治军要求。细化比例原则，规范适用标准，加强比例原则监督，弥补适用审查缺陷，在保障武警部队顺利执行任务的同时，最大限度保障公民权利，实现惩罚犯罪和保障人权两种价值目标的平衡。

 关键词： 武警部队  执行任务  比例原则

     一、比例原则概述

（一）比例原则的含义

比例原则起源于德国警察法，随着法治理念的发展以及公民权利保障意识的增强，该原则逐渐演变为行政法中限制行政权滥用的一项基本原则。因比例原则本身蕴含公平正义、合理适度、权利平衡等法治理念，能够实现对公权力的有效规则，防止公权力的扩张与滥用，因此被视为公民权利保障的“黄金原则”和“帝王条款”。比例原则是指公权力行使主体只能采取有助于实现正当目的必要手段，并且需要权衡行使权力谋求的目的和对公民权利产生的影响是否成比例、相适应，不得超过必要限度。比例原则具体包括必要性原则、适当性原则、和狭义的比例原则。

（二）我国《人民武装警察法》中的比例原则

近年来，武警部队任务不断拓展，为确保武警部队规范行使裁量权，有必要对武警部队执行任务相关法律制度予以完善，为武警部队执行任务制定统一的、可行的法律适用标准。《人民武装警察法》第二十三条规定“人民武装警察执行任务，遇有妨碍、干扰的，可以采取必要措施排除阻碍、强制实施。人民武装警察执行任务需要采取措施的，应当严格控制在必要限度内，有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护个人和组织权益的措施”。该条文分别对应比例原则的必要性原则、适当性原则、和狭义的比例原则，这三个子原则分别从武警部队执行任务的“行为必要”、“价值平衡”、“法律后果”三个方面规制武警部队的执法行为与活动。

    二、武警部队执行任务适用比例原则的必要性

（一）规范和保障人民武装警察部队履行职责

限制公权力和保障人权是法治永恒的主题，武警部队享有国家赋予的职权，在执行各项任务时是代表国家进行执法活动，这些活动与公民、法人和其他组织的权益密切相关，保护公民、法人和其他组织的合法权益也是武警部队的职责，因此在执行任务时应当遵守宪法和法律，忠于职守，依照法律的有关规定履行职责。为了武警部队更好地履行职责义务，比例原则从必要性原则、适当性原则、和狭义的比例原则三个方面为武警官兵提供了法律规范与法律保障，应当服从命令、听从指挥，更有利于规范和保障人民武装警察部队履行职责。

（二）全面贯彻依法治军、从严治军要求

权力不受监督必遭滥用。公权力的行使直接关系到公民的人身自由、财产安全等基本权利，武警部队执行任务作为行使公权力的一种，在执行任务中规范、准确、有效的适用比例原则，在相当程度上反映了国家的法治文明水平。《人民武装警察法》第四条明确规定“人民武装警察部队担负执勤、处置突发社会安全事件、防范和处置恐怖活动、海上维权执法、抢险救援和防卫作战以及中央军事委员会赋予的其他任务”，由此可知，人民武警部队执行任务属于行使国家公权力的一种，根据法无授权即禁止原则，人民武警部队执行任务时主动应接受法律的规范和制约，严格按照法律授权、依照法定程序履行职责，在法律规定的范围内执行任务。为更好的履行该基本职能，要求武警部队在执行任务采取相应措施时充分考虑比例原则的相关要求，必须在合法的范围内，把握相应措施适用的必要性、合理性、协调性。

    三、武警部队执行任务适用比例原则的法律规制

（一）细化比例原则，规范适用标准

根据《人民武装警察法》第一条规定，武警部队的基本职能是维护国家安全和社会稳定，保障人民美好生活，为履行此基本职能，比例原则应当成为武警部队执行任务中约束裁量权行使的基本原则。当前从武警部队执行任务实践看，当前武警部队执行任务过程中存在各种不合比例性的现象，甚至存在比例原则缺位现象，不利于武警部队履行其基本职能。

科学明确的裁量标准可帮助武警部队公正、准确地适用比例原则。通过对比例原则的内涵及外延梳理，实践中必须要对比例原则相关规定予以细化，形成更具有操作性的标准，实现对比例原则的准确适用。比如，《人民武装警察法》第十九条规定“人民武装警察执行任务时，对聚众扰乱社会治安秩序、危及公民人身财产安全、危害公共安全或者执勤目标安全的，采取必要措施予以制止、带离、驱散。”为更好的适用比例原则进行履职，有必要进一步加强对于“必要措施”的进行细化规定，帮助武警官兵准确理解比例原则，提高比例原则的适用性与可操作性。

（二）加强比例原则监督，弥补适用审查缺陷

比例原则若想在武警部队执行任务中并取得良好的适用效果，既需要顶层立法制度设计，依赖武警部队思想意识提升，更依靠具体监督体制落实，完善适用审查制度缺陷。武警部队执行任务的特殊性决定了使用警械和武器采取相关措施的必要性,《人民武装警察法》也为其提供了法理基础。根据比例原则的相关内容，明确要求武警部队执行任务必须符合正当目的、具有正当动机、考虑相关因素、公平公正对待、措施必要且适当，始终坚持程序正义，这对官兵执行任务能力提出更高的要求。比例原则作为武警部队执行任务一项审查标准，要想全面适用发挥其作用，有必要对该原则的审查标准予以明确界定。

《人民武装警察法》第三十条规定“人民武装警察执行任务，应当按照规定着装，持有人民武装警察证件，按照规定使用摄录器材录像取证、出示证件”。由武警提供执法记录仪等摄录器材中记录的影像或其他证据，用以证明执行任务使用武力方式和程度的合理性及必要性，符合比例原则的相关要求，多维度、全方位、全过程强化武警部队执行任务的规范化与合法化。通过多种途径完善监督程序机制，提高广大武警官兵法治素养,增强广大武警官兵法治觉悟等途径，强化依法履职理念，保障比例原则的有效适用，加快武警部队法治进程。

总之，在武警部队执行任务中适用比例原则是军事法治发展的必然结果，也是规范和保障武警部队履行任务的必然之举，依据比例原则对武警部队执行任务合法性、合理性进行严格规制，尽可能减少对公民权利的干预，平衡惩罚犯罪和保障人权两种价值目标，实现武警部队执行任务的合法性、规范性、有效性。

参考文献

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作者简介：

王凯奇，武警警官学院军事法学系法学基础教研室助教