城市轨道交通安全风险管控机制优化探析

城市轨道交通安全风险管控机制优化探析

郑红军

大连地铁运营有限公司，辽宁大连  116000

摘要：我国城市轨道交通近十年来先后经历了“多线运营、网络化运营和深度网络化运营”三个发展阶段，地铁运营规模呈现出“点多、线长、面广、体量大”的特点，安全管理工作具有“三高五性”的特征，因此，城市轨道交通安全风险管控显得越发重要。文章从城市轨道交通安全风险管理的特点、内涵以及管理手段和技术手段相结合的风险管控措施入手，强化超前防范和风险控制，如组建合理化的风险控制部门、大力加强安全文化建设等方面着手，着力于构建城市轨道交通风险管理的优化保障机制，以期保障城市轨道安全运转，促使社会群众安全出行。

关键词：城市轨道；风险管理；优化研究 

1、城市轨道交通系统事故特点分析

城市轨道交通具有封闭特征，其运行速度较快，蕴含数量庞大的客流量，有较高的自助化技术水平，应急处理设备复杂。一旦城市轨道交通出现安全事故，必然对机械器材及乘客的人身安全造成极大危害，影响城市的交通安全，对社会产生很大的负面影响。从整体来看，城市轨道交通系统事故具有以下特征，如突发性、救援难度大以及社会影响大等。

1.1突发性

轨道交通比普通的交通工具运行速度快，而且在封闭的环境下运行，无论事故规模大小，很难根据事故发生前的一些特征进行观察和判识，因为事故发生速度快，识别特征的时间不多，往往在预防措施还没有实施之前就发生了安全事故。

1.2救援难度大

城市轨道交通运行在封闭的空间，一旦发生事故，救援人员到达事故发生地点难度高，而且逃生通道普遍狭窄，不利于快速疏散，增加了救援难度。

1.3社会影响大

城市轨道交通的速度和客运量在城市交通上占据了优势，符合广大城市居民的出行要求，居民出行的首选就是此类交通模式［1］。但是大规模的人员聚集为交通的运行带来一定的安全隐患，如果发生交通事故，乘客会产生恐慌心理，由于乘客对发生的事故无法进行全面了解，不能掌握自身所处的具体位置，极易导致混乱场面的出现，甚至出现二次安全事故，这种盲目及混乱的情绪还可能迅速在互联网上传播，引起不好的社会影响。

1.4事故种类与后果较为多样

城市轨道交通的事故类型包括火灾、踩踏等，不同的事故类型都有其特殊之处，由此导致的事故后果也各自不同，因此具有复杂多样的特征。

1.5事故因子的特殊性

城市轨道交通涉及车辆、轨道、信号等多个专业领域的知识，包含了众多的社会行业，交通工具是众多行业的大规模联动。城市轨道交通在实际的运行中会受到各种因素的影响，即使是一个微小的系统所产生的极小差异，都会对交通工具的整体运营情况产生大的干扰，此类交通工具所具备的各种专业安全因素并不是一成不变的，而是处在一个动态的变化过程中，比如相关工作人员的操作不规范导致的风险以及设备严重损坏、运行环境潜在威胁等因素，在这些众多交叉的因素影响下，就会出现相对应的安全事故，由此交通安全事故存在着一定的随机性及模糊性。

2、城市轨道交通安全风险管控优化措施

2.1运营安全风险管理手段

   （1）树立新时期安全发展观理念。坚持以人为本、安全发展理念，始终把城轨旅客生命安全放在第一位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这一观念，并将之作为一条不可逾越的红线，树立安全第一、预防为主的意识，保护员工和乘客的生命安全和职业健康是安全生产本质的核心。

   （2）优化安全风险管理管控体系。完善城轨安全预防理论体系、城轨安全预防技术体系、城轨安全预防管理体系、城轨安全预防政策法规体系，实现“人防－物防－ 技防”三防一体的联防联控优化保障体系。

（3）建立健全最严格的城轨安全生产责任体系。城市轨道安全风险管控机制，就是要坚持最严格的安全运营及监管制度，重在落实责任［2］。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实“四项机制”。加强城轨安全生产源头治理，坚持标本兼治，坚持关口前移，加强风险日常防范，强化源头治理、前端处理。

（4）完善风险管控和隐患排查双重预防机制。对风险、隐患按照“分级分类、闭环管理”的原则开展综合治理，切实消除事故事件隐患。按照“重大安全风险清单”、“重大事故隐患清单”，通过安全风险辨识再评估，完善运营安全风险数据库，细化制定风险管控措施，优化各岗位隐患排查手册，全面开展风险辨识评估及有针对性地开展风险评估，研究制定各项风险 管控措施。重点聚焦重大风险，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，进一步细化明晰对重大风险各种致险情景的监测、管控、应急等环节的具体工作责任，形成重大风险防范责任网络。

    完善风险管控和隐患排查双重预防机制建设，坚持生命至上，坚持“三个必须”原则，立足从源头上管控 安全风险，消除事故隐患，落实城轨全面覆盖、分级管理、科学施策、动态实施、闭环管理［3］。控制安全风险首先必须消除安全隐患。实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故萌芽状态，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

2.2组建合理化的风险控制部门

城市轨道交通在组建风险控制部门时一定要确保部门结构合理，其职责适合城市轨道交通，这样才能够发挥出风险控制部门的职责，发挥相关人员的作用和技术能力，确保风险管理工作有序进行。不同城市的轨道运营安委会有其自身的运营特征，因此需要设置独立的风险控制小组。每个小组明确自身的工作职能和任务，更好的完成轨道交通整体的风险控制工作。此外，风险领导小组必须包含运营企业领导或者职能部门管理人员，需要及时地提供合理的风险控制决策。风险领导小组要从全局掌控风险控制小组，在对风险控制小组实际的工作中下达科学有效的指令，帮助风险控制小组人员完善风险控制管理工作。领导小组人员要制定风险的查找、判断、分析、控制、总结一系列的工作任务和工作流程。风险控制小组和风险管理小组两者结合，才能提升实际的风险控制有效性，提高风险管理效率，并利用科学有效的风险评估流程为城市轨道交通运营提供安全保障。

2.3大力加强安全文化建设

城轨风险管控要紧紧围绕“以人为本”这一中心，强化安全理念渗透和安全 行为养成，内化思想，外化行为，不断增强广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为［4］。安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为，提升员工安全素养。

3、结语

城市轨道交通安全风险管控体系建设，从管理理念上讲，都是强调树立安全责任意识、安全问题意识和安全风险意识；从管理内涵上讲，都是强化安全超前防范、安全风险控制，抓好安全过程控制和安全风险应急处置，着力于构建运营安全管理的专业技术管理和保障机制。做好风险管控和隐患排查的双重预防工作，提升城市交通轨道的安全性，为其他城市地铁交通轨道运行提供良好的经验与借鉴。

参考文献：

[1]刘连珂. 城市轨道交通安全风险管控机制优化研究[J]. 交通科技与管理, 2023, 4 (16): 180-182.

[2]丁亚琦. 基于安全风险评估的城市轨道交通车辆车体裂纹管控策略研究[J]. 城市轨道交通研究, 2023, 26 (06): 184-187.

[3]邱光明, 李佰福, 崔小满. 基于城市轨道交通全过程管理的安全管控平台建设及应用研究[J]. 科技创新与应用, 2023, 13 (13): 35-38.

[4]陈晓声. 城市轨道交通运营安全风险管控评价及策略研究[J]. 运输经理世界, 2023, (09): 123-125.