基层烟草专卖行政执法存在的问题及对策

基层烟草专卖行政执法存在的问题及对策

段继光

山东滨州烟草有限公司 山东滨州市邹平市  256200

摘要：基层烟草专卖行政执法是国家对烟草行业进行管理和监管的重要手段，旨在维护公共卫生、保护消费者权益和打击烟草走私等违法行为。然而，当前基层烟草专卖行政执法存在一系列问题，如执法力量不足、执法水平低下和监督管理不到位等，这些问题严重影响了烟草行业的规范发展和社会治理效果。本文旨在分析目前基层烟草专卖行政执法存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：烟草专卖；行政执法；问题；对策

1基层烟草专卖行政执法的意义

基层烟草专卖行政执法是指国家烟草专卖局及其所属的各级烟草专卖局，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，对烟草市场进行管理和监管的行为。它是国家对烟草行业进行管理的重要手段，也是维护公共卫生、保护消费者权益和打击烟草走私等违法行为的重要措施。

首先，基层烟草专卖行政执法可以有效地维护公共卫生。烟草中含有大量的有害物质，如尼古丁、焦油等，长期吸烟会对人体健康造成严重的危害。基层烟草专卖行政执法通过对烟草市场的监管和管理，可以有效地遏制烟草的流通和消费，从而减少公众的健康风险。其次，基层烟草专卖行政执法可以保护消费者权益。通过实施专卖制度，可以确保烟草产品的质量和安全性，防止假冒伪劣产品的出现，从而保障消费者的权益。最后，基层烟草专卖行政执法还可以打击烟草走私等违法行为。走私烟草不仅会对国家税收造成损失，还会破坏正常的市场秩序，对合法经营造成不公平的竞争环境。

2目前基层烟草专卖行政执法存在的问题

2.1执法力量不足

①人员数量不足。在一些基层行政部门中，执法人员的数量不足，无法满足实际需要。这种情况下，执法人员的工作量过高，执法效率低下。②检查措施不完善。一些基层执法人员应对新型违法情况能力不足，无法进行有效的执法措施，更严格的执法措施缺乏实施的手段。

2.2执法水平低下

①执法标准不统一。不同基层执法部门对违法行为的理解、判断标准和处罚标准不太一致，可能会导致矛盾和不公平现象。②执法措施不力。执法机构对于违法行为采取的处罚措施不够严格和有效，有时候会造成违法成本与处罚的成本十分不相称，不起到威慑作用。

2.3监督管理不到位

①内部监督机制不完善。一些执法机构内部管理制度不够规范，监管不足，容易造成工作人员自理、自执、自税的现象，形成有违专业道德和法律法规的现象。②外部监督不充分。由于部门之间监管和协调的不到位，导致执法机构的工作没有得到足够的关注或组织上的支持，容易形成对执法机构掌握的政治和经济地位等方面的权力依赖关系。

3基层烟草专卖行政执法存在问题的对策

3.1加强执法力量

为了解决基层烟草专卖行政执法力量不足的问题，可以从以下几个方面入手：

首先，增加执法人员数量。通过严谨而有效的招聘流程，选拔具备专业知识和出色能力的执法人才，并引入执法队伍中，以提高执法效率和质量。同时，可以考虑与当地警察、检察机关等部门建立合作关系，共同维护烟草市场的秩序。

其次，加强执法人员的培训。通过定期开展执法技能培训，提高执法人员的业务水平和应对新型违法情况的能力，使其能够更好地胜任执法工作。培训内容可以包括法律知识、调查技巧、沟通技巧等，以帮助执法人员更好地处理各种问题。

最后，完善执法手段。通过引入现代科技手段，如信息化技术、远程监控等，提高执法效率和准确性，减少人力成本。例如，可以开发智能化的烟草专卖行政执法系统，实现信息共享、远程监管等功能，提高执法效率和质量。

3.2提高执法水平

为了解决基层烟草专卖行政执法水平低下的问题，可以从以下几个方面入手：

首先，统一执法标准。制定详细的执法标准和操作规程，明确各类违法行为的处罚措施和程序，使不同地区的执法部门在处理违法行为时能够遵循统一的标准，避免出现矛盾和不公平现象。同时，加强对执法人员的指导和监督，确保其严格遵守相关标准和规程。

其次，加强执法措施的力度。对于违法行为，要采取严厉的处罚措施，使其违法成本远高于其获得的经济利益，从而起到有效的威慑作用。例如，可以加大对非法销售、假冒伪劣等行为的处罚力度，增加其违法成本，减少违法行为的发生。

最后，建立执法评估机制。定期对执法人员的执法工作进行评估和考核，及时发现和纠正执法中的问题，不断提高执法水平。同时，建立奖惩机制，对表现优秀的执法人员进行表彰和奖励，对存在问题的执法人员进行教育和整改。

3.3加强监督管理

为了解决基层烟草专卖行政执法监督管理不到位的问题，可以从以下几个方面入手：

首先，完善内部监督机制。建立规范的内部管理制度和监督机制，对执法人员的执法过程进行全面监督和管理，防止出现自理、自执、自税等不良现象。例如，可以设立独立的监督机构或指定专门的监督人员，对执法过程进行现场或远程监控，及时发现和纠正问题。

其次，加强外部监督力度。建立完善的外部监督机制包括公开执法信息、接受社会监督等措施使公众对执法机构的执法工作有更充分的了解和监督。同时加强部门之间的协调和配合形成有效的监管合力例如可以与当地公安、工商等部门建立联合监管机制信息共享密切合作共同维护市场秩序。

最后建立问责机制对于监管不力、执法不严等行为要建立相应的问责机制对相关责任人进行严肃处理从而形成有效的威慑力例如可以建立举报制度对被举报并经查实的违规行为对相关责任人进行严肃处理或撤职查办以示警戒。

3.4信息化平台的建立

信息化平台的建立对于基层烟草专卖行政执法具有重要意义。通过建立信息化平台，可以实现信息共享、数据分析和远程监管等功能，提高执法效率和质量。

首先，信息化平台可以促进信息共享。各基层执法部门可以通过平台共享执法信息、案件进展情况等，使各部门能够及时了解相关信息，协调行动，形成合力。同时，信息化平台还可以提供举报、投诉等渠道，方便公众参与监管，提供线索，提高执法效果。其次，信息化平台可以实现数据分析功能。通过对烟草市场数据的收集和分析，可以及时发现异常情况，预测市场趋势，为决策提供支持。例如，通过对烟草销售数据的分析，可以判断市场的需求和供给情况，为制定更加合理的销售策略提供依据。最后，信息化平台可以加强远程监管功能。通过远程监控系统，可以实时掌握烟草市场的动态情况，及时发现和纠正违法行为。例如，可以利用无人机、视频监控等技术手段，对烟草销售点进行实时监控，确保市场秩序的稳定。

在建立信息化平台的过程中，需要注意以下几个方面：

①要确保信息化平台的安全性和稳定性。要采取严格的安全措施，保障平台的数据安全和稳定运行。同时，要加强对用户的管理和授权管理，确保数据的保密性和安全性。②要注重信息化平台的可操作性和易用性。要简化操作流程，提高平台的易用性，使执法人员能够方便地使用平台进行信息共享、数据分析、远程监管等操作。③要重视信息化平台的维护和升级。要定期对平台进行维护和升级，确保平台的稳定性和可扩展性。同时，要根据实际需求的变化不断优化平台的功能和性能，提高平台的适用性和竞争力。

结语：

综上所述，加强基层烟草专卖行政执法的建设和监管，需要全面提升执法力量和素质，加大处罚力度，强化监督机制，以保障执法的公正性、规范性和效果，维护社会秩序和公共健康。各级部门和公众需要共同参与和支持，形成执法工作的良好环境。只有如此，才能有效应对烟草违法行为的挑战，达到管控烟草市场的目标。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局.中国烟草年鉴[M].北京：中国经济出版社，2018，15.

[2]刘印国.开启“三项制度”阳光执法新模式［J］.中国卫生法制,2018(6).