社会治理现代化背景下社区网格化管理优化路径

社会治理现代化背景下社区网格化管理优化路径

王宣人 龚艳萍

湖南警察学院  湖南长沙  410138

摘 要：改革开放以来，在政府职能转型和公民社会成长的背景下，探索社区治理的新方式变得尤为重要，本文主要通过分析长沙Z社区网格化管理模式，重点探讨社区网格化管理在社会实践中存在的问题，从而提出优化网格化管理的路径建议。

关键词：社会治理；社区网格化管理；优化路径

随着经济社会转型的深度化，人口的大量流入、公共基础设施发展延后、城市环境恶化愈发的严重等一系列问题的突出，基本公共服务均等化和基层社会治理的创新局面面临着较大的压力以及挑战。网格化管理是通过精细化管理单元的方法来实现全方位的社区管理，而其多元主体参与的缺失和运行力的单一使其长期只能解决社区治理中表面、规范性、浅层次的问题，难以处理复杂化、深层次的问题，长效机制还未形成。

一、社区网格化管理现状

网格化管理作为一种新型的社会管理模式，通过对社区内各类人员、单位和设施进行网格化管理，实现对社区内人员、资源、设施的集中统一管理，从而提高基层政府在社会治理方面的能力。网格化管理是指将区域划分为多个网格单元，并将城市社会管理和公共服务的相关信息划分到每个网格单元中去，由网格单元中的网格员通过信息化手段和“一键通”服务方式对社区进行全覆盖式的日常巡查、服务和处置。社区是社会管理的基本单元，社区的治理成效直接影响社会的和谐稳定。自新一轮机构改革以来，基层政府职能逐渐向服务转型，在城市社区管理中引入网格化管理理念，为社区治理提供了新的思路。为网格化管理平台实现了对社区各类人口的动态管理。通过将社区划分为若干个网格单元，网格内每名网格员对应一个或多个网格单元，网格员在巡查过程中，对所辖网格内的所有人口、房屋、单位等进行日常巡查走访。通过对网格内的信息采集、数据录入、事件上报等工作，建立完善的信息档案和基础数据库，为有效开展社会治理提供数据支撑。从目前关于网格化治理来看，政府部门还有理论界都有着基本一致的理解：“以社区、街道为基础，在管理的辖区内，是以1万平方米左右的区域为最基准的划分单元网格，并且建立了城市网格化治理的信息平台，对城市方面的部件、还有事件方面的实施管理，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的治理模式和信息资源共享系统。”

二、长沙市Z社区网格化管理模式分析

（一）Z社区网格化管理概括

2015年11月4日，长沙市举行的“城市管理示范街道”观摩会上，与会的上百名嘉宾在Z街道，亲身感受了一次温情的体验。据悉，这是试点建设的全省首个“智慧城管”街道。

据Z街道工委书记谢国富介绍，城市管理示范街道，也叫“智慧城市”，是借助于现代化的网络和监控系统，配以优质城管服务实现的效果和目标。Z街道地处东塘商圈西南角，人口众多，社情复杂。在建设“最严城管，品质长沙”的过程中，该街道确立“阳关城管，品质东塘”的城市管理目标。

他们在街道装备了全方位覆盖的监控系统，并建设了现代化的信息管理中心，同时推行网格化管理，实现一体化运行。将街道城管协管队与城管执法中队、城管特勤队、环卫所以及社区多方面力量优化整合，分组为10个专业分队，形成了街道、分队、社区三级联防联动、分队之间互补互动的网络格局。科学划分责任区域，并对每个队员的责任区域进行细分，确保网络管控全覆盖。

（二）Z社区网格化管理的做法

1.做好网格的划分

全面建成区-街镇（部门）-社区（村）-网格四级基层工作队伍，网格长负责下的专职巡查员、专职网格员、执法网格员、志愿网格员分工协作“1+4”人员管理模式成型，各类网格员穿梭于大街小巷、活跃于小区楼栋，确保了179个社区网格、951个单元网格格有人管、事有人办。2021年以来，上报问题结案35.96万件，结案率99.97%；聚焦群众“急难愁盼”问题，办结民生实事1195件，群众满意度、幸福感有效提升。

2.建立纠纷处理中心

自2020年6月以来，初步建立“二化三中心”的基本治理体系。其中对于攻克顶层设计、机制的建设与更新、平台方面的建设、队伍组建扩大、数据建设，等等难关一一破除，并结合社会治理化试点工作，建立区网络中心，以“网络化，信息化”为根基，才得以推动网络中心、应急指挥中心和综治中心。真正意义上的初步建设体系完善。同时推进三中心实体化、标准化、规范化运作，在区级层面建成智慧雨花云数据中心，聚焦社会治理重点难点，将13个职能部门涉及治安、应急、消防、环保、城市管理、市场监管等8大类106小项确定为前两批入网事项，基础数据库不断夯实。科技赋能之下，雨花区社会治理资源持续整合，走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路，“网”有智慧、“综”有功能、“治”有实效充分实现。

（三）Z社区网格化管理存在的问题

1.权利与责任不清晰

在Z社区，社区网格员主要是由社区居委会工作人员、政务服务中心工作人员组成的网格长、志愿者和党员组成的楼长和现在的联户长组成的，社区并没有专职的网格员。社区工作人员在做好本职工作同时兼任社区网格员，他们平时忙于繁杂的行政工作，工作有增无减，由于这种工作模式，在学界也有学者对社区网格化服务管理的功能提出了质疑，认为社区网格化管理中行政色彩过浓，加之地方各级政府、部门组织的各类会议、职能部门下放、转移、委托的常规事务很多，网格长也就没有更多的时间和精力来为居民提供更为全面的服务，对于楼长、联户长的工作效能也存在争议。

2.资金支持存在不足

Z 社区的网格长以兼职人员为主，主要为政务服务中心工作人员和社区居委会工作人员。他们平时不仅要做好自己的本职工作，而且还要做好社区网格化管理的工作，政府没有专门的资金支持。楼长则是社区党员和志愿者组成的志愿者，他们主要是出自党员带头和居民自愿，因此并未设有专门的管理经费。

3.社会参与不足

社区网格化管理中的公众参与近年来也开始得到学界和社会的关注。社区参与的原动力是社区认同，而社区认同则包含了情感和文化认同。楼长、联户长社区参与不足原因在于：首先Z社区是一个新型安置区，社区居民来源于各个不同乡镇，在他们看来，社区只是居住场所，陌生人社会，并未承载着他们的历史记忆和情感依靠，这在一定程度上难以激发他们为社区服务的意愿。其次Z社区楼长的选举基本上是以党员带头和社区工作人员依据自己对所负责楼栋各居民的了解而选出来的，他们没有接受过专门的培训，也未被社区多数居民所熟知，后期的联户长也是依此选举出来的，他们无论是在对自己的身份认知还是居民对他们的认知上都存在不足，因此难以调动他们社区服务热心。

二、社会治理背景下社区网格化管理优化路径建议

（一）规范网格化管理运行机制

1.完善网格化考核监督机制

社区网格化管理的评估，除了服务提供方（政府部门）的评估，也应该注重服务接受者（居民）的评估。居民参与评估中，有利于识别社区网格化管理存在的问题，最主要的是能激发他们的社区参与，有利于进一步促进他们的社区认同。

2.完善热线工作处置机制

畅通居民获得信息的渠道是群众认同的基础也是网格长工作得到支持的前提，公开的议事机制不仅是完善自上而下的垂直管理机制，也是自下而上的信息传递渠道的基础。忽略建立和完善社区民主自治程序，会导致居民对社区事务的冷漠，如果不能提高参与程度，就很难自发地形成社区公共性，从而影响到社区的长期发展。

（二）加强网格队伍专业化建设

1.优化人员结构

当网格长是社区工作者担任时，他们的工作基本是偏向于管理而非服务，当然，用他们的话来讲，我们在管理的过程中也帮助居民解决了问题。但这种问题解决式的工作方法并未关注到居民真正的需求。从科学的发展观上来看，第一要义是发展而核心则是以人为本，在社区网格化管理过程中，我们也应当注意到从居民需求的满足去评估一个社区的发展而非仅仅关注小区的绩效。因此社区网格化管理效益的最大发挥，还需要一定保障机制的参与，避免网格长因一岗多责、责任重而忽视居民真正需求的问题。

2.加强专业化培训

党的十九届四中全会对“推行网格化管理和服务”作出决策部署，为深入贯彻落实这一要求，总结近年来我市实践经验，最大限度满足群众多样化需求，巩固发展我市网格化服务管理制度的改革成果，推动网格管理员等社区工作者的职业化、专业化，发挥其在创新服务管理和社会治理中的优势，街道办事处应当遵循多网融合、多格合一的要求，结合居民委员会的设置情况，合理划分管理网格，配备网格管理员，实行网格化综合服务管理。

（三）提高群众获得感、幸福感、安全感

1.提高办事效率

一头连着区（市、县）人民政府，一头连着村（居）委会和群众，街道办事处是创新社会治理、加强基层建设的关键所在。针对解决“上面千条线，下面一根针”“看得见的管不了，管得了的看不见”等难点问题，从立法角度加大街道办事处履职保障力度，通过赋权、下沉、增效，充分发挥街道办事处在基层治理创新中的重要作用。进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

综合考虑中心城区和郊区街道的地域面积、人口情况、经济发展水平等因素，在人员编制、机构设置、经费保障等方面做好调整优化，持续清理规范挂牌，稳步推进职能部门业务数据的信息互通和共享，积极为街道办事处依法履职创造有利条件。

2.开展便民服务

在街道党群服务中心开展形式多样的便民服务活动，居委会通过公众号、微信群和宣传栏张贴向居民宣传，社区居民能踊跃参加志愿服务活动，做好必要的防控措施。指导大家利用手机在线回收，在家就能享受垃圾回收，深受居民欢迎。让大家拥有更多的满足感、安全感、幸福感，不断的完善人民对于美好生活的基本需求。

（四）提高财政资金支持力度

1.量化补助标准，加强网格工作力量建设

将网格化社会治理经费列入年度预算，提升财力保障。定期举办职业技能竞赛、大练兵活动，切实把学习的过程变成解决实际问题、提高工作水平的过程，完善网格规范达标率考核制度，实现优胜劣汰，打造一支高素质网格员队伍。

2.确保资金使用效益，形成长效工作机制

切实加强资金管理，对资金使用实行追踪监督，建立健全市网格化社会治理经费使用拨付审批程序，实行专款专用和专账核算，确保资金安全使用，杜绝挤占挪用现象，确保在网格实现“服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升”的效果，着力发挥财政资金使用效益。

网格长最初是基于个人能力被组织和动员起来的，但持续的参与性必须建立在能力建设和激励机制的基础上。能力建设是指需要对他们进行专业的培训，让其找到职责的意义和价值所在。在激励机制层面除了一些物质性的，需要聚焦于一些荣誉奖励，激发其服务热情，例如，可以开展社区居民大会，为优秀

网格长颁发荣誉称号，在日常工作过程中对他们进行一些支持等，从而保持工作热情和服务效果。

（五）注重问题预防

1.预防社区整体防范水平偏低

加强社区物防、技防设施建设。社区可以把复杂的管理对象划分为一个一个小网格，建立从“县—街道—社区—楼栋—楼栋单元”逐级管理的方式，很大程度上提高了应急管理水平和应急能力。社区内除了居民住房，还有大量商铺，社区内的水、电、气等公共设施的安全就成为了社区重点排查对象，社区网格长可以根据巡逻所建立的安全档案，对小区进行安全检查，对能力范围内无力解决的要上报并配合处理。

2.流动人口服务管理偏低

落实“四类管理法”，健全定期走访工作，定期研判和情况报告制度，全面落实街道干部和社区专职工作人员分片包户责任制。坚持寓管理于服务之中，真情关心流动人口的生产生活，让流动人口在就业、子女上学、社会保障等方面享受同城同地同等待遇。确保管理区间、管理对象、管理时限和管理环节全覆盖，努力实现地无缝隙、人无遗漏、时无盲点的管理效果。

结语

本文通过研究分析，总结了长沙市Z社区网格化服务管理经验。通过研究希望助力社会工作在我国社区建设中的进一步发展，探索出符合我国国情的发展道路，进而能够发挥出其对服务对象的作用与价值，实现助人自助的目标，真正做好社区网格化管理的大文章。

参考文献：

[1]网格化党建统领社区治理创新.中国共产党新闻网．2014-11-27[引用日期2015-07-30].

[2]唐有财;王天夫.社区认同､骨干动员和组织赋权:社区参与式治理的实现路径[J].中国行政管理,2017,(02).

[3]盛智明.制度如何传递?——以 A 市业主自治的“体制化”现象为例[J].社会学研究,2019,34(06).

课题项目：2021年度湖南省教育厅科学研究一般项目 “社会治理现代化背景下社区网格化管理优化路径研究”（编号：21C0943）。

作者简介：王宣人，1984年8月，女，汉，管理学硕士，讲师，主要从事公共管理和社会治理研究。龚艳萍：女，湖南警察学院行政管理专业本科生。