国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

李小娟

宁冶（宁夏）工程技术有限公司

摘要：作为国家战略层面统筹全国城乡布局与区域协调发展的顶层设计之一，国土空间规划是实现我国高质量生态文明建设的重要保证，对于贯彻党的十九大精神有着极为重要而深刻的意义。许多专家学者从制度建设路径、制度编制方法与实践、市县国土空间用途管制等不同学科视角积极开展相关研究，为规划编制与政策实施提供了有力支撑。随着乡村振兴战略的深入推进，农村面临着乡村治理“全方面覆盖”与乡村振兴“精准投放”衔接问题，对乡村规划提出了更高的要求。因此，如何适应新时代要求，推动乡村地区国土空间规划的编制实施，形成“能用、管用、好用”的乡村规划，是一个值得探讨的重要课题。基于此，本文从我国乡村规划的发展历程入手，梳理乡村规划在发展历程中呈现的内涵特征变化，结合新时代要求，提出乡村规划的关注重点，探讨在国土空间规划体系下乡村规划的实施路径，以期为国土空间规划体系在乡村地区的实施完善提供思路。

关键词：国土空间规划；乡村规划；研究

引言

结合中央和国务院的具体部署，把之前分布在不同部门的主体功能区规划和土地利用规划等多方面融合成统一的国土空间规划，达到多规合一的目的，以此创建完善的国土空间规划体系，推动国土空间规划制度建设和国土空间规划编制工作得到高效率的开展。规划编制部门积累了丰富的经验，但是面对规划内容和机制不完善的现象，使规划人员存在着一些困惑。我国城乡规划经过几十年的发展，形成了独立的规划体系以及完善的工作方式。不过也有一些难点存在，特别是体制性问题的出现，不利于规划工作的进一步开展，创建国土空间规划制度能够提供改革和改进的机遇。文章中按照国土规划具体工作开展要求，提出了相应的改造方式。

1美丽乡村规划原则

1）可持续性原则城乡规划中，需要密切遵循可持续发展这一基本原则。当前，我国环境面临着相对紧张的形势，不少地区存在较严重的环境问题，人们生活也因此遭受影响。可持续发展战略的提出，要求在遵循可持续发展原则的前提下规划美丽乡村，引领乡民节约利用资源、合理保护环境，促进长远收益的实现。美丽乡村规划中，需重点落实规划建设中问题的明确，在深入全面分析问题并妥善处理的过程中，促进美丽宜居、环境友好的现代化乡村构建，从而综合发展乡村。同时，能够引领乡村人口劳动力转化，夯实建设美丽乡村的基础。2)以人为本原则该原则强调城乡规划中对农民需求予以充分考虑，着重关注农民的利益，通过农民积极性的调动，为乡村规划设计工作的开展提供助力。具体实践中，在尊重农民诉求的基础上，通过农民力量的联合，引领农民参与农村生态经济的发展，提高乡村规划建设中农民的参与度。同时，在开发实际中切实关注农村基本文化保留事宜，提高农村以往生态、文化理念和面貌的重视程度，深入发掘乡村文化价值，传承保护本地文化，着重展现地域特点。

2国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究

2.1科学编制智慧国土空间规划

国土空间规划管理部门、专业技术人员要创新思维。①要在继承传统规划优秀基因的基础上，运用大数据、云计算等现代数据科技，将智慧国土空间编制作为提升国土规划科学性的重要支撑。充分利用卫星传感技术、遥控成像技术、无人机技术、终端移动等先进技术，全面采集土地监测信息。通过国土资源共享数据库等多渠道融合集成数据信息，为编制国土空间规划提供多元化、可靠性数据。②严格执行国土空间规划体系监督实施意见，结合不同地域国土空间总体编制指导文件，与当地村庄规划、土地综合整治项目相结合，制定针对性强、可操作性强的编制流程，对国土资源的承载力、开发适宜性科学评估，以此为基础准确界定生态保护“红线”、耕地及永久基本农田“底线”。③针对空间规划不同空间的差异性，划分农田保护区、生态保护区、城镇及村镇发展区，实施分类优化处理原则，不断完善国土空间规划编制功能。

2.2乡村规划实施路径探索

规划与政策工具的耦合，为乡村规划的实施提供了理论支撑，本文在乡村全域规划要求与各级各类规划在三大空间的传导基础上，建立了全域布局优化、整体发展谋划的总体实施路径和分空间落实、统筹协调的分项实施路径。在总体实施路径中，利用“全域土地综合整治”和“特色田园乡村建设”工具在用地和发展方面提供规划落地条件，两者相互衔接，实现用途管控与发展谋划的双向反馈。在分项实施路径中，生态空间按照单要素治理和综合整治落实规划内容；农业空间按照提质、利用、保护进行分类，在“土地综合整治”进行田、水、路、林、村工程设计后，结合“高标准农田建设”进行农业空间整体提质，在设施农业用地利用和土地流转政策支持下对农业空间的利用进行规划落实，保障农业产出水平，为村民生活富裕奠定农业基底，当然，为守住18亿亩耕地红线，乡村规划层面最重要的是统筹耕地和永久基本农田的保护，“耕地占补平衡”和“耕地进出平衡”工具从建设空间和农业空间本身的转用方面为耕地保护提供了支持，“耕作层剥离再利用”从耕地质量保障方面为规划落地增加了保障；建设空间按照优化布局、提升质量、开发利用进行了工具箱的对应，促进了发展谋划内容的落地实施。在政策工具的支持下，规划的顺利实施离不开村民的参与建设。根据是否能给村庄带来经济效益，将政策工具分为增收类和建设类两大类，其中集体经营性建设用地入市、宅基地利用、城乡建设用地增减挂钩、土地流转、乡村旅游项目点状供地属于增收类，从指标交易、拉动就业等方面给村庄带来经济收益，其余政策工具属于建设类。分类明确后，从项目计划、土地计划、资金计划三个要素入手，制定管理方案，按照不同的项目，明确其负责主体、投资额和资金来源或收益额和资金使用说明，录入空间基础信息如项目位置、用地面积等，并建立项目从规划、立项、设计、报批、建设的标准化流程，推动项目落地实施。

2.3采取合理的方式

不能只将重点放在国土资源与发展等方面，同时也不能只追求国土资源保护与整治，而是应该对生产、生活以及生态效益之间的平衡性产生高度重视。对于生态效益而言，没有最大值只有最小值，与耕地面积指标之间具有一定的相似性。在面对管控性规划时，可以选择问题导向的规划方式来进行，其中，正指标只有最小值没有最大值。在面对发展性规划时，应该选择应用目标导向法，从而完成对规划的编制工作。国土空间规划是将发展性规划与管控性规划进行结合的综合规划，编制规划时，应该选择使用问题导向与目标导向相融合的方式。

结语

综上所述，城乡规划视角下统筹规划建设美丽乡村，能够加快现代化城乡发展速度。而在具体规划中，需要做好专业化团队的设立，通过各司其职突出规划有效性。同时，要坚持生态优先、以人为本、经济学及可持续等规划建设原则，从宣传普及规划意义与重要性着手，联合科学规划布局、完善基础配套设施、积极建设生态环境与人文主义、大力发展特色产业等策略方针，提高美丽乡村规划建设可行性与成效，缩短城乡差距，带给村民更高的生活质量水平和经济效益。

参考文献

[1]秦越.城乡规划设计中美丽乡村规划研究[J].建筑·建材·装饰，2022,6：88-90.

[2]黄菊超.城乡规划设计中美丽乡村规划路径探析[J].新型城镇化，2022,11：120-122.