如何建立石油化工工程总承包项目的HSE管理资料

如何建立石油化工工程总承包项目的HSE管理资料

李广军

新疆寰球工程公司 新疆维吾尔自治区克拉玛依市 833699

摘要  石油化工工程建设中，遵守规则，规范安全管理资料，更好地体现承包商的HSE管理水平。

关键词  建好 总承包 项目 安全资料

按照国家有关法律法规及总承包合同，项目部履行安全生产责任，制定安全、职业健康及环境方针和目标，对人、物和环境安全有关的因素进行分析、预测、评价和控制，形成的安全管理资料，对项目的现场管理起着支持和保障作用。在实践中，项目组织者只有制定和遵守规则，做好全过程安全资料管理，才能实现项目安全发展，提高项目的执行力，保证工程建设项目顺利完成。

项目安全管理目前在中石油企业也称HSE管理，是健康(Health)、安全(Safety)与环境(Environment)的英文缩写，以下称HSE管理。

本文对照《建设项目工程总承包管理规范》GB/T 50358-2017中的条款，从安全、职业健康、环境保护和风险管理入手，将其所涉及的安全要素及资料名称、内容进行罗列、汇整和明确，便于对应检查和文档整合。

1  根据《建设项目工程总承包管理规范》4.4.3中“项目实施计划应包括安全管理要点、职业健康管理要点和环境管理要点”，对此条的要求需结合项目特点，将项目HSE方针目标及HSE管理重点，HSE管理的框架和大体思路，首先应在《项目实施计划》中体现。

2 在《建设项目工程总承包管理规范》7.2.2中，施工执行计划主要内容中的第4条“施工安全、职业健康和环境保护计划”，以下均简称为HSE管理计划，应包括下列内容：
(1)政策依据。法律法规、规范标准、合同协议、业主方的管理和规定等。
(2)管理组织机构。项目部的岗位职责及分工，包括组织机构图。
(3)技术保证措施。主要包括危险性较大达到一定规模的分部分项工程的安全技术措施。
(4)管理措施。合同管理、岗位职责、考核评估、培训制度、检查制度、会议制度和奖惩制度等各项制度的落实，明确相应责任人。

本文第12条和第13条有《HSE管理计划》编写更具体的要求。一化E                                                                                                                             为更好地体现一岗双责，项目规模较小的不建议单独编制《HSE管理计划》，可将施工安全、职业健康和环境保护计划融入《施工执行计划》中。

3 《建设项目工程总承包管理规范》中的7.6条“施工安全管理中”，要求实施以下几项内容并留下相应管理资料。

3.1 项目部应建立项目安全生产责任制，明确各岗位人员的责任、责任范围和考核标准等。此条可借鉴或引用本企业的体系文件中的相关内容，汇入《施工执行计划》中。

3.2 施工组应根据项目安全管理实施计划进行施工阶段安全策划，编制施工安全计划，建立施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。

此条需结合现场实际，由项目负责人牵头组织编制，将以上HSE相关内容汇入《施工执行计划》中。

3.2.1项目部进行施工安全管理策划的目的，是确定针对性的安全技术和管理措施计划，以控制和减少施工不安全因素，实现施工安全目标。策划过程包括对施工危险源的识别、风险评价和风险应对措施等的制定。
(1)根据工程施工的特点和条件，识别需控制的施工危险源，它们涉及：

1)正常的、周期性和临时性、紧急情况下的活动；
2)进入施工现场所有人员的活动；
3)施工现场内所有的物料、设施和设备。

以上内容可在《施工危险源清单》中体现。
(2)采用适当的方法，根据对可预见的危险情况发生的可能性和后果的严重程度，评价已识别的全部施工危险源，根据风险评价结果，确定重大施工危险源。

以上内容可在《重大施工危险源清单》中体现。
(3)风险应对措施根据风险程度确定：
1)对一般风险通过现行运行程序和规定予以控制；
2)对危大工程，除执行现行运行程序和规定予以控制外，还需编制《专项施工方案》或专项安全措施予以控制。一般的专项施工方案由承包商编制，总承包方留底。
3.3 施工组应按安全检查制度组织现场安全检查，掌握安全信息，召开安全例会，发现和消除隐患。以上内容需形成《HSE检查报告》和《HSE会议纪要》。
3.4 施工组应对施工安全管理工作负责，并实行统一的协调、监督和控制。可通过在《项目部例会会议纪要》、《奖惩通报》、《HSE日周月报》、《施工执行计划》体现。
3.5 施工组应对施工各阶段、部位和场所的，制定应对措施，并对其实施管理和控制。可在《安全技术交底》和《工作危险性分析（JSA）》中体现。
3.6 依据合同约定，工程总承包企业或分包商必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，鼓励投保安全生产责任保险。得签订有《工伤保险合同》，建立《工伤保险清单》，清单需体现人员动态性。

3.7施工组应建立并保存完整的施工记录。施工记录包括施工安全记录。在《施工日志》中体现。
3.8项目部应依据分包合同和安全生产管理协议的约定，明确各自的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全生产管理与协调。在《建设工程施工合同》和《HSE管理协议》中体现。

3.9工程总承包企业应建立监督管理机制。监督考核项目部安全生产责任制落实情况。在《考核奖惩记录》和《承包商体系审核报告》中体现。
4 《建设项目工程总承包管理规范》中的7.7 施工现场管理，要求实施以下几项内容并留下相应管理资料。

4．1 项目部应建立项目环境管理制度，掌握监控环境信息，采取应对措施。内容在《施工执行计划》中的施工安全、职业健康和环境保护计划体现。
4．2 项目部应建立和执行安全防范及治安管理制度，落实防范范围和责任，检查报警和救护系统的适应性和有效性。内容在《施工执行计划》、《维稳反恐应急预案》中体现。

4．3 项目部应建立施工现场卫生防疫管理制度。项目部需落实专人负责管理现场卫生防疫工作，并检查职业健康工作和急救设施等的有效性。相关资料有《应急急救用品清单》、《疫情防控专项方案》、《项目部综合应急预案》等。
4．5 当现场发生安全事故时，应按国家现行有关规定处理。内容见《事故台帐及调查处理记录》。

5 《建设项目工程总承包管理规范》中的7.8施工变更管理中要求“施工组应根据合同变更的内容和对施工的要求，对质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护等的影响进行评估，并应配合项目部实施和控制”。见《安全、职业健康和环境保护影响的评估报告》。
6 《建设项目工程总承包管理规范》中的8.2试运行执行计划，安全、职业健康和环境保护要求，按照国家现行有关法律法规和标准规范对试运行的质量、安全、职业健康和环境保护进行编制。内容见《试运行执行计划》。

7 《建设项目工程总承包管理规范》中的第13条项目安全职业健康与环境管理中，13.1.1工程总承包企业应按职业健康安全管理和环境管理体系要求，规范工程总承包项目的职业健康安全和环境管理。
（1）工程总承包企业建立覆盖设计、采购、施工和试运行全过程的职业健康安全管理体系和环境管理体系。
（2）项目安全、职业健康与环境管理以工程总承包企业职业健康安全管理体系和环境管理体系为基础，有些方面可直接应用企业管理体系文件，有些依据项目情况另行编制相关规定。

以上相关内容结合项目需要，在《总承包企业的体系文件》中的相关文件体现，项目部留下相应文件资料。
8  项目部应设置专职管理人员， 在项目经理领导下，具体负责项目安全、职业健康与环境管理的组织与协调工作。
8.1项目部按照工程总承包企业职业健康安全管理体系和环境管理体系等的要求，设置专职管理人员，明确职责，进行全过程的项目安全、职业健康与环境管理，包括对项目分包人的指导与监督。内容在《施工执行计划》中的施工安全、职业健康和环境保护计划中体现。
8.2 项目安全、 职业健康与环境管理各岗位职责：

1）安全经理。协助项目经理组织建立项目职业健康安全管理体系和环境管理体

系，并保证有效运行。

2）安全工程师。协助安全经理，制定项目安全、职业健康与环境管理计划，对安全、职业健康与环境管理计划的执行情况进行检查、监控，对整改措施的效果进行追踪验证。收集和整理项目安全、职业健康与环境管理信息反馈，制定并组织实施全员安全、职业健康与环境管理培训和应急演练计划，保证项目安全、职业健康与环境管理资金投入的落实，编写项目安全、职业健康与环境管理报告等。

3）项目部各部门经理及专业工程师。按照项目部的安全、职业健康与环境管理计划，一岗双责，做好相应的HSE工作。

以上内容在《项目HSE岗位职责》、《HSE职能矩阵图》和《HSE工作流程》中体现。
9  项目安全管理应进行危险源辨识和风险评价，制定HSE管理计划，并进行控制。
9.1项目部按照合同和国家现行有关法律法规的要求进行危险源辩识和风险评价，制定HSE管理制度和HSE管理程序。

9.1.1危险源及其带来的HSE风险是项目安全管理的核心。工程总承包项目的危险源，应从下列几个方面辨识：

(1) 项目的常规活动，如正常的施工活动；

(2) 项目的非常规活动，如加班加点，抢修活动等；

(3) 所有进入作业场所人员的活动，包括项目部成员，项目分包人，监理及项目发包人代表和访问者的活动；

(4) 作业场所内所有的设施，包括项目自有设施，项目分包人拥有的设施，租赁的设施等；

(5) 源于作业场所之外的危险源。

9.1.2编制危险源清单有助于辨识危险源，及时采取措施，减少事故的发生。该清单在项目初始阶段进行编制。清单的内容一般包括：危险源名称、性质、风险评价和可能的影响后果，需采取的对策或措施。

9.1.3 当作业活动、作业环境或措施发生变化时，要重新识别并动态更新危险源清单。

以上内容见《危险源清单》、《危险源辩识评价表》、《项目HSE管理制度和程序》。

9.2 根据危险源辩识和风险评价的结果制定HSE管理计划，采取措施进行有效控制。内容可在《HSE管理计划》中体现。

9.3 项目风险管理的通用要求和规定适用于项目安全管理。见《项目风险管理的要求和规定》。

10 项目职业健康管理应进行职业健康危险源辨识和风险评价，制定职业健康管理计划，并进行控制。
10.1在制定项目计划的同时，通过对职业健康危险源的辩识和评估，制定职业健康管理计划，并进行有效控制。见《职业健康危险源的辩识评估》和《职业健康管理计划》，以上两个文件均可汇编入《HSE管理计划》中。
10.2要优先考虑采用有利于施工人员、生产操作人员和管理人员的职业健康方案，对噪音、粉尘、有害气体、有毒物质和放射物质等进行有效的控制，最大限度地降低其对人体的伤害。通过对影响项目人员身心健康的因素进行控制，减少并防止职业病的发生。以上内容编入《HSE管理计划》中的《项目职业健康方案》。
10.3 项目风险管理的通用要求和规定适用于项目职业健康管理。
11 项目环境保护应进行环境因素辩识和评价，制定环境保护计划，并进行控制。
11.1工程总承包企业要建立环境因素识别、评价和控制机制，制定企业环境因素评价、控制文件和应急預案。项目部负责编制项目环境因素识别、评价和控制清单，制定项目环境保护计划和应急预案。见《项目环境因素识别、评价和控制清单》，《环境保护计划》和《环境污染应急预案》。

11.2 根据建设项目环境影响评价报告和环境保护总体规划，项目部要全面制定并实施工程总承包范围内的环境保护计划，有效控制污染物及废弃物的排放并进行有效的治理，做到达标排放；要注意保护生态环境，防止因工程建设和投产后引起的生态不良变化与扰民；要进行工程总承包范围内的地貌恢复与绿化，防止水土流失等。

11.3 项目风险管理的通用要求和规定适用于项目环境保护管理。
11.4 安全管理计划、职业健康管理计划和环境保护计划可以整合为项目的安全、职业健康和环境保护计划，统称为《HSE管理计划》。

12 安全管理中的“13.2.2项目部应根据项目的安全管理目标，制定项目安全管理计划，并按规定程序批准实施”。项目安全管理计划也称《HSE管理计划》，应包括下列主要内容：

1）项目HSE管理目标；

2）项目HSE管理组织机构和职责；
3）项目危险源辨识、风险评价与控制措施；
4 ）对从事危险和特种作业人员的培训教育计划；

5）对危险源及其风险规避的宣传与警示方式；
6）项目HSE管理的主要措施与要求；
7）项目生产HSE事故应急救援预案的演练计划。
13  项目部应对项目安全管理计划（HSE管理计划）的实施进行管理，并应符合下列规定：

1）应为实施、控制和改进项目HSE管理计划提供资源；
2）应逐级进行HSE管理计划的交底或培训；
3）应对HSE管理计划的执行进行监视和测量，动态识别潜在的危险源和紧急情况，采取措施，预防和减少危险；
4）工程总承包企业最高管理者、企业各部门和项目部都为实施、控制和改进项目HSE管理计划提供必要的人力、技术、物资、专项技能和财力等资源;
5）保证项目部人员和分包人等，正确理解HSE管理计划的内容和要求。

6）确保安全管理计划有效实施。

以上内容涉及《HSE管理计划》、《HSE培训交底记录》、《项目监视和测量》等文件。

14 项目管理必须贯穿于设计、采购、施工和试运行各阶段，并应符合下列规定：

1）设计应满足本质安全要求；
2）采购应对设备、材料和防护用品进行安全控制；

3）施工应对所有现场活动进行安全控制；

4）项目试运行前，应开展项目安全检查等工作。

以上内容项目部应编制对应的《各部门HSE岗位制度》和《各专业HSE工作流程》，或引用企业内部现有的体系文件。

15项目试运行前，应对各单项工程组织安全验收。制定试运行安全技术措施，确保试运行过程的安全。

15.1 项目部应配合项目发包人按规定向相关部门申报项目安全施工措施的有关文件。
15.1.1 项目部协助项目发包人进行下列工作:
(1) 项目施工前，项目发包人负责向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门报送项目安全施工措施的有关文件。建立《HSE管理计划》、《应急预案》等文件资料。

(2) 根据消防监督审核程序，项目发包人负责向工程所在地的消防机构申报审查项目的消防设计图纸和资料。
15.1.2项目部配合项目发包人按照规定向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门申报领取施工许可证所需的项目安全施工措施的有关文件。
16 在分包合同中，项目承包人应明确相应的安全要求，项目分包人应按要求履行其安全职责。
17 项目部应制定生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，应记录事故隐患排查治理情况，并应向从业人员通报。
18 当发生安全事故时， 项目部应立即启动应急预案，组织实施应急救援并按规定及时、如实报告。
1) 结合施工风险编制应急预案以提高实用性。

2) 应急预案颁布后要进行培训、演练，确保各类人员熟悉应急职责和处置措施。

3) 生产安全事故应急处置结束后，要开展应急处置评估，检验预案可操作性，并及时修订。

相应资料应有《应急预案》、《现场应急处置预案》、《应急处置评估》。
19 项目部应按工程总承包企业的职业健康方针，制定项目职业健康管理计划，并按规定程序批准实施。

1）项目职业健康管理计划宜包括：项目职业健康管理目标，项目职业健康管理组织机构和职责，项目职业健康管理的主要措施。
2）项目职业健康管理计划，一般包括：项目职业健康管理的指导思想、项目职业健康管理目标、项目职业健康管理的组织机构和职责、项目的特点和职业健康管理的主要措施，遵守的国家现行有关职业健康的法律法规等。
3）项目职业健康管理计划经工程总承包项目经理批准后，传达到项目部和参与该项目的全体员工。
4）项目职业健康管理计划要定期评审， 修改、补充和完善。

结论 本文所列内容无论是自主管理还是面对检查，均为项目必须建有的基本HSE资料，也是合规性管理内容之一，在项目实施过程中，还应当遵守“主管重视、建全目录、专人管理、重在实施”的原则，将HSE管理资料做全、做细、做精、做简。