水利工程建设管理的常见问题分析

水利工程建设管理的常见问题分析

郭凌峰

温州市瓯飞开发建设投资集团有限公司  浙江 温州  325000

摘要：本文主要分析了我国水利工程建设管理中的常见问题，包括规划设计与实际需求不符、质量监管不到位等。通过对这些问题的深入剖析，提出了针对性的优化策略，以期为我国水利工程建设管理提供有益的参考和启示，推动水利工程建设的规范化、科学化和可持续发展。

关键词：水利工程；建设管理；常见问题；优化策略

引言

水利工程建设管理是我国基础设施建设的重要组成部分，对于保障国家水安全、促进经济发展和改善民生具有重要意义。然而，在水利工程建设过程中，不可避免地会遇到各种管理问题，这些问题不仅影响了工程的质量、进度和投资效益，而且可能导致生态环境的破坏和社会矛盾的加剧[1]。因此，对水利工程建设管理中的常见问题进行深入分析，找出应对之策，对于提高我国水利工程建设管理水平具有重要意义。

1.水利工程建设管理概述

水利工程建设管理是指在水利工程项目的规划、设计、施工、运行维护等各个阶段，通过有效的组织、协调、监督、控制和评价等手段，确保项目顺利进行，实现工程目标的过程。水利工程建设管理对于保障工程质量、进度、投资和效益具有重要意义。在我国，水利工程建设管理主要包括以下几个方面：

（1）项目前期工作：包括项目立项、规划、设计、可行性研究等，此阶段的管理重点是确保项目符合国家发展战略、产业政策和行业规划，同时做好项目技术经济分析和风险评估。

（2）招标投标管理：按照国家和地方有关法律法规，组织招标投标活动，确保公平、公正、公开地选择合格的勘察、设计、施工、监理和设备供应商等合作伙伴。

（3）施工阶段管理：包括施工现场管理、质量控制、进度控制、投资控制等，重点是确保工程质量达到设计要求，施工进度符合计划，投资控制在预算范围内。

（4）监理管理：监理单位要对工程建设全过程进行监督、检查、指导和协调，确保工程质量、进度和投资目标的实现。

（5）运行维护管理：包括工程运行、设备维护、安全管理等，目标是实现工程长期稳定运行，发挥预期效益，同时确保安全无事故。

（6）竣工验收和总结评价：项目完成后，组织竣工验收，对工程建设过程和成果进行总结评价，总结经验教训，为今后类似项目提供借鉴。

2.水利工程建设管理存在的常见问题

2.1规划设计与实际需求不符

由于在项目启动阶段，规划设计人员未能充分了解和考虑项目的实际需求，导致规划设计与实际施工过程中的需求存在较大差异。这种情况可能会对项目的进度、质量和投资造成不良影响。第一，调查分析不充分。在规划设计阶段，对项目所在地的自然、社会和经济条件调查分析不够充分，导致规划设计参数选取不合理，从而使规划设计成果与实际需求相差较大。第二，缺乏沟通与协调。在项目规划设计与实际施工过程中，各部门之间缺乏有效的沟通与协调，导致规划设计人员对实际需求了解不全面，难以调整规划设计方案以满足实际需求。第三，设计标准不合理。规划设计人员可能过于追求高标准，导致设计方案超出实际需求，从而造成资源浪费和投资增加。第四，变更频繁。在项目实施过程中，由于种种原因，规划设计方案频繁变更，可能导致实际需求与规划设计方案的偏离。

2.2质量监管不到位

水利工程建设管理中，质量监管是确保工程质量和安全的关键环节。然而，在实际过程中，质量监管不到位的问题仍然较为突出[2]。首先，监管体制不健全。我国水利工程建设质量监管体制在很大程度上仍然存在缺陷。部分地区质量监管职责分工不明确，导致监管力度不足；另外，监管人员素质参差不齐，难以满足工程质量监管的专业要求。其次，法规标准不完善。尽管我国已经制定了一系列水利工程建设质量监管的法规和标准，但部分法规与实际需求相比显得滞后，难以适应水利工程建设的新形势。同时，部分地区法规执行力不足，导致质量监管无法真正落到实处。再次，监督检查不到位。在水利工程建设过程中，监督检查是确保工程质量的关键环节。然而，实际操作中，部分监管部门对施工现场的检查频率不足，难以发现和及时制止质量问题的发生。此外，检查方式单一，难以覆盖工程质量的各个方面。最后，责任追究不严。对于发生质量问题的工程项目，应严格追究相关责任人的责任。然而，在实际操作中，部分责任人在出现问题后未能受到应有的处罚，使得质量监管失去了严肃性和震慑力。

2.3建设资金管理不善

第一，资金筹集困难。水利工程建设项目往往投资巨大，所需资金来源多样。在项目筹备阶段，筹集资金是项目顺利实施的前提。然而，在一些地区和项目上，资金筹集工作存在一定的困难。一方面，政府财政投入不足，导致项目资金缺口较大；另一方面，社会资本参与度不高，融资渠道有限。

第二，资金使用不规范。建设资金在使用过程中，存在一定程度的浪费和滥用现象。部分项目单位违反规定，将资金用于非工程支出，如购置豪华车辆、修建超标办公楼等。此外，还存在虚列支出、套取现金等违规行为，导致建设资金不能充分发挥效益。

第三，预算管理不严格。在水利工程建设过程中，预算管理是保证资金合理使用的重要手段。然而，在实际操作中，预算编制不科学、审核不严格、执行不到位等问题较为普遍。部分项目单位在预算编制过程中，人为压低预算，预留缺口；在预算执行中，随意调整支出科目，导致预算失去约束力。

3.水利工程建设管理优化策略

3.1建立健全的管理体系

一个健全的管理体系可以提高项目建设的效率，确保工程质量，降低安全风险，并实现资源的合理分配。第一，明确管理职责。根据水利工程项目的特点和需求，明确各参与方的职责，包括项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等。各参与方应严格按照职责分工开展工作，确保项目顺利进行。第二，完善组织结构。建立健全项目管理体系，形成以项目负责人为核心的管理团队。团队成员应具备相应的专业知识和经验，以保证项目在各个阶段都能得到高效、专业的指导和支持。第三，制定严谨的管理制度。制定一套完整的项目管理规章制度，包括招投标管理、合同管理、质量管理、安全管理、环保管理等方面。这些制度应具有较强的操作性和实用性，以确保项目在各个环节都能严格按照规定执行。第四，强化过程管理。对项目建设的各个阶段进行严格的过程管理，确保项目按照设计要求、施工规范和合同约定顺利进行。参与各方应加强对施工现场的巡查和监控，对发现的问题及时整改，确保项目质量、安全和进度[3]。第五，加强人才培养。注重水利工程建设管理人才的培养，提高项目管理团队的专业素养和综合能力。通过定期培训、考核等方式，确保团队成员始终保持较高的业务水平和服务意识。

3.2 强化质量控制

第一，加强法律法规建设。制定更加严格的法律法规，对水利工程建设过程中的质量控制进行规范，加大对违法行为的处罚力度，形成有效的威慑。第二，完善质量管理体系。建立科学有效的质量管理体系，包括质量检测、质量评估、质量监督等方面，实现对工程质量的全面管理。第三，强化监督检查。加强对水利工程建设的监督检查力度，对发现的违规行为和质量问题进行严肃处理，确保工程建设的质量和安全。第四，建立奖惩机制。建立合理的奖惩机制，对质量管理优秀的企业和人员进行奖励和表彰，对质量不合格的企业和人员进行惩罚和曝光，形成有效的激励机制。

3.3 加强沟通协调

水利工程建设管理优化策略中的加强沟通协调具有重要意义。良好的沟通协调机制有助于提高项目管理效率，降低建设成本，确保工程质量和进度，以及促进各参建单位之间的合作与协同。

第一，建立健全沟通协调机制。成立项目协调小组，负责项目全过程的沟通协调工作。定期召开沟通协调会议，及时解决工程建设过程中出现的问题，确保项目顺利推进。第二，明确沟通协调内容。明确沟通协调的范围和内容，包括工程进度、质量、安全、投资等方面，确保各方对项目情况的了解和共识。第三，优化设计变更管理。加强对设计变更的审批和协调，确保设计变更的合理性和及时性。对于重大设计变更，应组织专家评审，充分论证变更的必要性和可行性，避免因设计问题导致的建设延误和投资增加。

3.4引入先进的管理技术

随着科技的飞速发展，先进的管理技术在各个领域都取得了显著的成效。在水利工程建设管理中，引入先进的管理技术是提高项目管理水平、降低成本、保障工程质量和进度的重要手段。

第一，信息化管理。通过构建水利工程建设管理信息系统，实现项目信息的实时采集、传输和分析，为决策者提供科学依据。信息化管理有助于提高项目管理效率，减少信息传递误差，确保项目顺利进行。第二，数字化监测与控制。利用现代监测技术，对工程建设过程中的关键参数进行实时监测，以确保工程质量和安全。同时，通过数字化控制技术，对施工过程进行精确控制，提高工程进度和效益。第三，建筑信息模型（BIM）。BIM技术涵盖了工程项目的设计、施工和运维全过程，实现了信息的全面、集成和动态管理。通过BIM技术，可以有效提高项目协同效率、降低成本、缩短工期，并有助于绿色建筑和节能减排。

结语

总之，水利工程建设管理是一个系统性、综合性的问题，需要从多个层面进行发力。只有通过全面深化改革、完善制度、提升能力、加强合作，才能够有效地应对各种挑战，推动我国水利工程建设管理不断迈向新的高度，为全面建设社会主义现代化国家、实现可持续发展战略提供有力支撑。

参考文献

[1]刘猛.水利工程建设管理中的若干关键问题分析[J].中国科技期刊数据库 工业A,2023(2):0020-0023.

[2]韩石磊.水利工程建设管理中关键问题分析[J].中国科技期刊数据库 工业A,2023(6):0010-0013.

[3]邵志平,龚向荣,吴建平.水利工程建设中的安全管理及技术分析——评《水利工程运行安全管理》[J].人民黄河,2023,45(1):I0001.