优化职业技能电子培训券制度研究

优化职业技能电子培训券制度研究

温钰梅 田胜涛

山东劳动职业技术学院 山东省济南市 250354

摘要：随着信息技术的不断发展，职业技能电子培训券作为一种新型的职业培训支付方式，逐渐被广大企业和劳动者所熟知。职业技能电子培训券制度是通过发放电子培训券的方式，使劳动者可以根据自己的需求和时间选择合适的培训机构和课程，旨在提高劳动者职业技能和就业能力的制度。然而，目前职业电子培训券制度还不够成熟，实施过程中还存在一些问题，如培训券使用效率不高、培训机构服务质量参差不齐等。因此，本文旨在探讨如何优化职业电子培训券制度，以职业技能电子培训券使用的可行性和有效性。

一、背景介绍

党的二十大报告强调“实施就业优先战略”，明确指出：健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度。这为我们大力开展职业技能培训，健全终身学习和培训制度指明了方向。2020年人力资源社会保障部办公厅发布《关于开展职业技能电子培训券试点工作的通知》。

职业技能电子培训券是人社部门依托电子社会保障卡，为符合一定条件的社会劳动者发放的具有技能培训认证、管理、结算等功能的电子凭证，是国家为了加速职业技能培训工作信息化、便捷化的新举措。以电子社保卡为依托，面向想参加职业技能培训的劳动者发放职业技能电子培训券，从而实现劳动者免垫付就能享受职业技能培训服务，免去事后报销环节，调动劳动者参加职业技能培训的积极性。通过劳动者领取并使用、培训机构登记验证、人社部门管理审核电子培训券等流程，实现对职业技能培训劳动者合理引导、对资金精确监管、对全局进行宏观分析，逐步形成以电子社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案。

二、现状分析

（一）电子培训券的知晓率和使用率不高。对电子培训券的宣传力度不足，指导不够，部分劳动者对电子培训券的使用缺乏了解，导致培训券的知晓率和使用率低下。同时，电子培训券的流通性受到地域限制，无法在不同地区和不同培训机构之间自由流通，也影响了其使用效率。

（二）培训机构服务质量参差不齐。部分培训机构存在师资力量不足、课程设置不合理、教学质量不高等问题，导致劳动者参加培训后收获不大。此外，缺乏有效的监管机制和评价机制，导致无法保证培训质量。

（三）劳动者参训意愿不强。原因主要来自于三个方面：一是劳动者对职业培训认识不足，没有意识到职业培训对就业的重要性；二是劳动者缺少对职业生涯的规划，提高技能、谋求发展的想法意愿不是很强烈；三是劳动者工学矛盾突出，生活节奏的加快，工作压力的增大，致使劳动者用于学习知识、提高技能的时间和精力越来越少，如果参加职业技能培训要耽误工作时间，影响他的收入，那么即便是免费培训，大部分劳动者参加的意愿也不高。

三、优化策略

（一）完善制度设计，夯实政策基础。加强顶层制度建设，探索电子培训券的使用模式和适用场景，推进补贴性职业技能培训种类的电子培训券使用全覆盖。出台职业技能电子培训券实施使用细则，指导各地推广电子培训券的使用。优化电子培训券的发放和使用流程，建立快速便捷的电子培训券申请、审核和发放机制，提高电子培训券使用的效率和便利性，提高电子培训券的使用率。同时，引入激励机制，合理安排培训项目和培训时间，鼓励企业和劳动者参与职业培训。

（二）建立服务平台，加强全流程监管。建立专业的在线学习公共服务平台和职业技能电子培训券监管系统，添加人脸识别、定位签到、随时抽查等功能，建立全过程监控机制，对每张电子培训券实行全生命周期监管，实时监管每张电子培训券和每笔资金的使用情况，并实现电子培训券资金高效安全结算。为劳动者提供专业的培训券使用指导，实现培训过程实名制，培训资金线上走。真正实现职业技能培训全程网办，一网全办。试点职业技能培训超市，实现劳动者自主用券。试点线上职业技能培训的超市服务平台，提供各种优质线上技能培训资源，是劳动者能够自由选择，为劳动者提供高效便捷的一站式服务，从而满足劳动者自主选择培训机构和培训项目的个性化需求，逐步实现从“培训班招人”到“人选培训班”的飞跃，提高职业技能培训的精准性、针对性和劳动者参与培训的积极性。

（三）加强政策支持。政府部门加大对职业技能培训的资金投入，提高培训机构的教学水平和教学质量。加大对失业人员、退役军人、待业大学生等特殊人群的培训补助力度。同时，鼓励企业和社会组织参与职业培训，形成多元化的职业技能培训格局。实现电子培训券的跨地区、跨机构流通。通过技术手段实现电子培训券在不同地区、不同培训机构之间的自由流通，尽可能为参训学员提供方便，提高培训券的使用效率和消费者的满意度。

（四）提供优质培训资源，提高培训质量，完善职业技能培训效果评价体系。鼓励校企合作开发培训项目，校企共同开发培训课程资源，院校发挥自己的理论优势，企业发挥其实践优势和信息优势，鼓励企业及其他社会力量兴办职业培训机构，打造职业技能培训品牌。围绕重点行业产业和重点群体，对接职业技能培训，将电子培训券作为培训项目开展的重要工具，实现精准培训。同时要加强对培训院校和培训机构的监管，健全培训就业联动机制。构建完善的培训机构评价体系。对培训机构进行评估和评级，将评价结果向社会公开，为劳动者选择培训机构提供参考。同时，建立监督监管机制，对培训质量不达标机构进行处罚和监管，确保培训质量。

（五）加强电子培训券的宣传和指导，拓宽宣传渠道，提高宣传力度，通过网站、微信公众号等社交平台宣传电子培训券制度，提高劳动者对电子培训券的了解和认识，提高公众的知晓率和使用率，使电子培训券逐步成为劳动者参与补贴性职业技能培训的习惯方式。

四、结论

优化职业电子培训券制度需要从多个方面入手，加强宣传和指导、建立评价体系、实现跨地区跨机构流通、完善职业电子培训券制度设计、加强政策支持等措施，以有效提高职业电子培训券制度的可行性和有效性。只有不断优化职业电子培训券制度，才能更好地满足劳动者和企业发展的需求，促进社会的可持续发展。

综上所述，优化职业电子培训券制度需要政府、企业、社会组织等多方共同参与和努力，只有这样才能更好地推动职业技能培训的高质量发展，健全终身职业技能培训制度，逐步形成学习型社会，提升劳动者的基本素质、职业技能、就业能力和就业质量。

参考文献：

   [1]郑婉菁.免垫付 便选择 强监管 提质量--福建省推行职业培训券工作成效介绍[J].中国培训, 2023,(06):  18-20.                                     

    [2] 刘德容、雷雪等. 一券在手 培训不愁——乐山市大力推广职业培训券，促进技能质效提升[J].中国就业, 2022,(02): 42-43.                                 

    作者简介：温钰梅，女，1970年9月，山东招远，汉族，副教授，本科学历，研究方向：职业教育
田胜涛，男，1979年2月，山东青岛，汉族，讲师，本科学历，研究方向：职业教育