生育政策变化对保定市经济发展的影响

生育政策变化对保定市经济发展的影响

刘晨熙 

河北金融学院  河北保定 071000

摘要：1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。但是在这种情况下，我国的人口数量却出现了一个“负增长”的现象。在这种情况下，我国也作出了相应的调整措施，对计划生育政策进行调整，使之更好地适应我国目前的社会经济发展形势。本文主要针对生育政策变化对保定市经济发展影响这一问题进行分析和探讨。

关键词：生育政策变化；保定市；经济发展

一、生育政策变化对保定市经济发展的影响

（一）生育政策通过影响劳动力供给作用于经济增长

生育政策的调整会影响劳动力供给，人口红利理论认为劳动力供给减少是由于人口红利期结束，此时劳动年龄人口迅速增加，新增劳动力供给超过了劳动力需求。因此，为了增加就业机会，减少失业率，就需要提高总和生育率。另外对生育政策进行调整不会直接作用于劳动力的供给，而是首先通过影响家庭生育行为作用于出生人口的数量，进而作用于未来的劳动力数量和劳动年龄人口的内部结构。

（二）生育政策通过影响人力资本积累作用于经济增长

人力资本是推动经济发展的主要动力。劳动人口数量的增减与人力资本积累是一对相互促进、相互制约的关系。劳动人口数量增加意味着劳动者的文化素质和技能水平提高，这对于经济增长是非常有益的。而劳动力数量减少会对经济增长产生不利影响，人口老龄化加剧，劳动力资源短缺，造成人力资本积累下降、劳动力供给减少，影响经济增长。因此，适度的人口政策可以通过提高劳动者素质和技能水平来促进人力资本积累，进而推动经济发展。

（三）生育政策通过影响居民储蓄作用于经济增长

居民收入是影响居民消费的主要因素，而影响居民消费的因素很多，其中最主要的是家庭收入。从经济学角度分析，收入是指一个人或家庭在一定时期内所获得的劳动报酬和其他经济收入。居民储蓄可以增加家庭可支配收入，增加家庭消费，促进经济增长。二孩政策实施前，保定市居民收入较低，储蓄水平也相对较低，二孩政策实施后，保定市居民可支配收入持续增加。由于居民收入增加，居民消费增加，会促进经济增长。同时居民储蓄的增加也会扩大投资规模，投资规模的扩大也促进了经济增长。

（四）生育政策变化对保定市消费市场的影响

从长远角度来看，保定市的人口数量对社会的发展和进步有着非常重要的影响。对于人口数量比较多的保定市来说，它是一个大城市，同时也是一个经济大市，其所拥有的消费能力非常强。在这种情况下，如果能够合理地利用好保定市的人口资源，就可以使其成为一个经济发展比较快、发展潜力较大的城市。从目前保定市所面临的人口数量变化情况来看，这一政策也对保定市经济发展起到了一定程度的促进作用。从目前来看，在生育政策调整之后，我国人口数量出现了较为明显的变化。根据相关调查研究可知，在生育政策调整以后，我国的消费市场受到了一定程度上的影响。从总体上看，生育政策调整对于保定市消费市场所造成的影响较为明显。由于这一变化对保定市整体经济发展影响非常大，因此其对整个社会发展都会产生一定程度上的影响。

二、生育政策变化促进保定市经济发展的建议

（一）完善退休制度，提高老年人力资源的利用率

在现有退休制度的基础上，考虑到人口结构变化和养老金压力，需要进一步完善退休制度，制定合理的延迟退休年龄政策。第一，可以实行弹性退休制度，即根据不同岗位的特点制定不同的退休年龄。第二，完善养老金体系，提高企业职工养老保险基金收入和支出水平。第三，要建立多层次养老保障体系，包括政府、企业、个人等多个层面，以缓解养老压力。第四，要完善人力资源市场。为了解决老年人力资源利用不充分问题，政府可以采取建立“老人公寓”和“托老所”等形式帮助老年人解决生活问题；同时加快产业结构升级和劳动力市场的完善，以吸纳更多的老年人力资源。

（二）继续增加教育投资，加快人力资本的积累

对教育投资是人力资本积累的最重要手段。教育投资会产生溢出效应，带动相关行业的发展。要促进经济发展，就必须把人力资本作为最重要的资本来加以投资。保定市是人口大市，近年来，随着人口老龄化程度的提高和总和生育率的下降，人口总量呈下降趋势。而未来新增人口主要来自新增育龄妇女，所以应提高育龄妇女受教育水平和素质。一方面要积极推动生育观念转变，强化生育政策宣传引导，让更多的家庭选择生育二孩；另一方面要进一步加大教育投入力度，提升教育水平、改善教育质量，促进人力资本的积累和人力资源的优化配置。

（三）进一步完善社会保障制度，鼓励消费

目前，我国已经建立了比较完善的社会保障制度，但在完善社会保障制度方面仍存在着很多不足之处。一方面，要进一步完善城乡居民养老保险制度，让更多的农村居民加入养老保险中来，提高他们的参保积极性；另一方面，要进一步完善医疗保障制度，对城乡居民医保和新农合进行全面覆盖，让更多的人享受到医疗保险。另外，要加强对贫困地区教育资源的投入，让更多的人接受更好的教育。此外，还要不断地完善社会保障制度中的其他配套制度。例如，要进一步完善养老保险制度、最低生活保障制度等。

（三）加快落实家庭发展支持政策，减轻家庭抚养负担

随着社会的不断进步，人们的生活水平不断提高，养育一个孩子的成本也越来越高。为了减轻家庭负担，政府应尽快落实对二孩生育的各项支持政策。例如，为家庭提供托育服务，对生育二孩的家庭进行一定程度的补贴；为妇女提供就业保障和再就业培训，使女性有更多的就业机会；为儿童提供托幼服务，使儿童有更多的时间在儿童机构度过。此外，政府还应采取措施加强对老年人照顾方面的服务和管理，使老年人生活得到保障。

三、结语

从保定市的计划生育政策和保定市的经济发展之间的关系中，我们可以看出，保定市的人口数量下降会导致经济的增速放缓，而保定市人口数量增加又会促进经济增长。因此，在制定政策时，不能忽视政策对社会带来的影响。本文认为，随着我国的计划生育政策的不断调整和完善，保定市也将迎来新的发展机遇。因此，政府应该在制定生育政策时考虑到这些问题，使得计划生育政策能够适应保定市的发展现状，使其更好地为保定市经济发展服务。

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