公共机构绿色低碳运行思路

公共机构绿色低碳运行思路

邝山鹰

(宁夏回族自治区建设工程造价管理站  750001) 

摘  要：在碳达峰碳中和背景下，公共机构的节能减排具有示范引领作用。通过开展低碳行动、绿色节能改造、创新宣传、推广科技、购买社会服务等方式积极探索实现“双碳”目标新举措，实现绿色低碳运行，充分发挥公共机构示范引领带动作用。

关键词：公共机构;绿色低碳运行

近年来，由于碳排放的不断增加，全球气候变化的速度也在不断增加，冰川消融，极端天气等问题日益凸显。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上明确了我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060前实现碳中和的战略目标。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对进一步实施“双碳”行动，实现“双碳”目标做出了重要部署和系统规划。推动实现碳中和对应对气候变化尤为重要，实现“双碳”目标是推动生态文明建设和实现可持续发展的重要内容，也是构建人类命运共同体和实现人与自然和谐共生的重大战略决策。公共机构的绿色低碳运行，对于建筑节能减排而言，有着积极的示范带动作用，社会效益和经济效益显著。下面谈一谈我对这个问题的思考。

一、公共机构能源资源消费现状

近几年，随着绿色低碳发展的实施，节约型示范载体的不断创建，全区公共机构能源资源消费结构逐渐趋于优化，能源资源利用效率也在不断提升。随着办公用房管理逐步规范化、标准化，通过集中供暖和清洁供暖的推广和升级改造，集中供暖热力消费量的占比在逐步增加，煤炭等化石能源消费占比在逐步降低。

“十四五”是推动公共机构节能降碳、绿色发展的关键期，是实现“双碳”目标的起步期，各级公共机构也在进一步深化绿色节能改造，优化能源资源消费结构，提高能源资源利用效率，降低公共机构运行成本，努力完成“十四五”规划制定的目标任务，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献力量。

二、公共机构低碳发展的政策基础和任务要求

公共机构是节能降碳的重要阵地，对全社会低碳发展起着引领示范带动作用。近几年，国家和自治区出台了一系列公共机构节能的相关政策和文件，为实现“双碳”目标提供了强有力的政策依据和保障。

2006年发布的《“十一五”时期十大重点节能工程实施意见》、2008年出台的《公共机构节能条例》，以及之后制定的《公共机构节能“十二五”规划》《公共机构节约能源资源“十三五”规划》《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》《节约型机关创建行动方案》等政策法规，为公共机构绿色发展提供了详细全面的政策指导，促进了公共机构能源资料利用效率的不断提升，也为公共机构实现“双碳”目标奠定了基础。

为进一步落实“双碳”行动，扎实开展公共机构节能工作，2021年，国管局联合相关部委制定了《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》和《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，对公共机构节能降碳工作提出了明确要求。同年，自治区机管局结合宁夏实际印发了相应规划和方案，要求2025年底，全区公共机构能源消费总量控制在90万吨标准煤以内，二氧化碳排放总量控制在248万吨以内；以2020年能源和碳排放为基数，单位建筑面积能耗下降6%、单位建筑面积碳排放下降7%。这些指标的确定为全区公共机构节能工作提出了工作要求和完成时限，工作难度可谓不小。

三、着力推动公共机构低碳行动，实现“双碳”目标

公共机构能源资源消费总量及碳排放总量占比相对较高，实现“双碳”目标对全区建筑节能意义重大。

（一）引领示范带动作用

公共机构作为人员密集、能耗较高的建筑类型，在建筑节能工作中起着举足轻重的引领示范带动作用。全面开展公共机构节能工作，严格控制公共机构能源资源消费总量和强度，切实推动公共机构节能降碳，提升能源资源利用效率，降低公共机构运行成本，助推公共机构率先实现“双碳”目标，在社会中树立节能降碳绿色标杆。在“双碳”行动中，公共机构的社会示范效应显著，全面深化开展公共机构节能工作，对社会节约能源资源、保护生态环境有重要的辐射带动作用，助推公共机构率先实现“双碳”目标，引领全社会绿色发展。

（二）宣传引导号召作用

公共机构是宣传节能绿色降碳的重要载体，是助推实现“双碳”目标的重要动力，是改善生态环境的重要途径，是推广绿色低碳生活方式的重要阵地。推动公共机构节能宣传，有助于培养全民节约意识，充分发挥公共机构的号召力。首先，倡导干部职工将绿色低碳节能意识逐步向家庭和社会辐射。其次，引领全社会参与“双碳”行动，充分利用节能宣传周、全国低碳日、世界粮食日、世界地球日、世界环境日等时间节点，通过线上线下开展形式多样的系列主题宣传活动，不断推进形成长效机制，既用主阵地，又用新媒体，常态化开展公共机构节能宣传工作。

四、公共机构绿色低碳运行实现路径

（一）推行定额管理，提高管理水平

全面推行能耗定额管理，对提升公共机构能源资源消费管理水平意义重大。宁夏作为公共机构能耗定额管理先行先试示范区，结合地区实际制定了《宁夏回族自治区公共机构能耗定额（试行）》。本标准为全区公共机构能源资源消费划定了界限，为公共机构低碳运行提供了依据。通过宁夏公共机构节能业务平台与供水、供电等能源资源供应企业进行数据对接，做到从源头获取数据，提高公共机构能源资源消费数据的真实性和完整性。同时将能耗定额分配、定额管理分析、超额用户查询、能耗消费公示等功能融入节能业务平台，提高能耗定额管理信息化程度。为推进能耗定额工作提供坚实的数据基础，不断提升能耗管理水平。

（二）实施节能改造，降低建筑能耗

对标“双碳”目标，结合“十四五”规划，立足既有建筑绿色节能改造，推动传统化石能源替代行动，持续优化公共机构用能结构，不断降低公共建筑能耗。根据公共机构用能实际，在城区持续推广办公场所集中供暖改造行动，在乡镇全面推进燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造，实现公共机构集中供暖或清洁取暖全覆盖。进一步深化机关食堂节能改造，着力打造全电厨房。联合发改和财政等部门加速推进公务用车电动化进程，加大新能源车辆采购力度，降低传统化石能源消费。在集中办公区域建设充电桩，增加新能源专用车位，完善配套设施，积极鼓励干部职工购买新能源车辆。

强化分区计量、管理好次级能源计量是加强能源计量管理的重要环节，持续推进公共建筑能耗监测信息化建设，完善分区分户分项计量器具，提升能耗管理精细化水平，精准定位能耗异常设施，减少能源额外损耗。

（三）推进合同能源，提升能源效能

合同能源管理是公共机构借助节能服务公司节约能源资源的能源管理模式，其目的是引入社会资金、技术，对公共机构进行用能技术改造，提升能源资料利用效率，推进公共机构节能降碳，降低公共机构运行成本。通过联合发改和财政等部门规范合同能源管理，参考合同能源先行先试地区成功经验，引入专业节能服务公司，逐步推进合同能源管理，推动公共机构节能管理服务社会化，构建以合同能源为抓手的可持续的公共机构能源资源节约和经济循环利用发展的新格局。

（四）推广技术节能，开发清洁能源

加大清洁能源利用率，做清洁能源利用推广的先行者。进一步优化能源结构，推动绿色低碳发展。公共机构要率先垂范，充分利用我区日照充足这一优势，大力开展太阳能热水和太阳能供暖的建设和改造。公共机构大力开展太阳能利用，充分利用党政机关、学校、医院公共建筑屋顶、露天停车位等周围空旷、遮挡少、光线充足位置，多模式建设、全范围推进，做到宜建尽建，做好清洁能源开发利用示范。

参考文献

[1] 国管局公共机构节能司.发挥示范引领作用助力实现碳达峰、碳中和 [J].中国机关后勤.2021

[2] 陈萌瑶.公共机构节能助力“双碳”目标 [J].市场调查信息:综合版.2022

[3] 张晓卯.合同能源管理：公共机构碳达峰与碳中和的解决之道 [J].中国行政管理.2021