农村道路危桥改造存在问题及采取措施

农村道路危桥改造存在问题及采取措施

徐思为张甜甜

南通市通吕运河水利工程管理所    江苏 南通 226000

   摘要：我国农村现存的桥梁多建于上世纪七八十年代，由于运行久远，缺乏修缮维护，所以大部分已经破败损坏。加之近些年农村道路的不断拓宽改造，愈演愈烈的车辆超载，更使得农村危桥问题雪上加霜。据统计，我国农村桥梁共计438万座，危桥有9.3万座，其中96%在农村主干道上。这些农村危桥，有的栏杆损坏，桥面千疮百孔，有的结构损坏或路桥不配套，给民众生活、生命财产安全造成诸多威胁，危桥垮塌事故、交通事故、行人车辆坠桥事故等屡有发生。本文就农村道路危桥存在问题和采取措施做一些探讨。

关键词：农村道路；桥梁改造；措施

一、桥梁改造项目多，计划少。 

农村公路桥梁，特别是乡村道桥梁存在技术标准低、养护水平差、使用年限长等情况，近年来加上流量、重车激增，桥梁技术状况下降快、恢复差，趋向四、五类的桥梁越来越多，面临的改造任务越来越繁重。但列入省市改造计划的桥梁项目偏少，与实际需求有很大差距。

解决措施：增加桥梁改造项目。组织实施按照“量力而行、经济实用、安全耐久、逐条整段推进”的改造原则，加强“新材料、新技术、新工艺、新设备”的推广应用，严格履行基本建设程序，严抓工程质量安全，确保实现良好的投资效益。

二、项目管理水平差、合同风险大。 

    桥梁改造项目按管养权限分级确定建设主体，目前危桥主要分布在乡村道，各乡（镇）政府和村委会基本上无任何技术力量、无项目管理经验，质量和安全保证体系很难建立，施工队伍水平参差不齐，监理机制有待加强。这些因素直接影响了工程质量，在基建程序和项目管理上将无法保障工程质量，大大影响了政府形象和投资效益。

解决措施：在桥梁改造项目中引入项目代建制，以公开招标或委托的形式引进专业的工程咨询公司（项目管理团队），由他们具体执行项目，实现管理目标。各乡（镇）政府和村委会对专业的工程咨询公司（项目管理团队）实施合同管理。

三、基建手续普遍不全、监管实施难度大

    设计阶段大部分项目施工图设计无工程地质勘察资料；有些设计单位存在无资质、设计主观随意、硬套标准图及未做结构内力计算分析等问题；设计文件未经审查，无交通主管部门施工图设计批复。

实施阶段未按基建程序办理质量监督申请和施工许可手续，政府监管缺位现象普遍；有些施工单位技术力量不足、工艺水平差及机械设备不全；监理单位普遍资质不够、监理失效。

竣工验收阶段项目未按交通部门要求编制竣工资料、竣工决算及审计、未经质监部门质量鉴定。 

解决措施：加强与上级交通主管部门协调，在项目审批、技术指导和质量监管寻求有效支持；加强对设计、施工及监理等单位质量管理；加强项目管理，严格执行基本建设程序。 

四、监管力量不足、技术人员缺乏。

    按相关文件要求，县乡道小桥和村道所有桥梁由水利部门、交运部门和乡镇监管。目前，这些部门由于历史原因，技术人员数量非常有限，但工作面很广，往往一个人担负多种工作，有些力不从心，且普遍无大中型项目管理经验。省、市工程建设是当前工作重点，技术人员大部分时间和精力倾注于此，再加上桥梁改造项目有其技术标准高、工艺复杂、施工难度大等特性，以县级部门的技术力量和检测水平很难满足工作要求，更无法做到四级质量监督体系中“政府监管”这一级的行政要求。工程质量根本无法得到保障。

解决措施：建立由上级管理机构、质量监督机构为主、县级管理部门和质监站为辅的双重监管体系。重大问题、关键工序由上级部门把关，县级管理部门负责日常质量巡查。

五、补助标准低、资金缺口大。

按照已完工的桥梁改造项目的造价水平看，平均每延米造价为1-2万元（桥面宽5-7米），而当前补助水平为0.5-1万元（桥面宽5-7米），资金缺口达50%以上，项目所在地财政普遍吃紧，自筹能力严重不足，根本不能启动项目。有些虽然启动了，但施工过程中，支付跟不上，造成了不必要停工，甚至干脆停止实施。这样一来不仅浪费现象严重，又影响了社会稳定。 

解决措施：提高补助标准，加强计量支付管理；增加投资渠道，增强筹融资能力。 

    农村危桥改造项目管理需要强化责任落实，建立农村公路管养长效机制，优化农村公路信息化建设水平。组建农村公路管养专业队伍，构建多渠道资金筹措模式，公路危桥改造管理要理顺管养体制要求，夯实政府主导的工作格局。夯实政府主体责任，逐步实施乡镇管理机构标准化建设，推进公路桥梁养护市场化。推进路政养护联合，提升农村路桥治理能力建设，实施农村公路桥梁安全监督，强化人才保障要求，鼓励社会力量参与。稳定干部职工队伍，引导农村群众广泛参与。强化制度创新，要求完善信息系统顶层设计，推进信息网络建设。

农村公路是农村经济发展的支撑。随着农村经济的发展，农业机械化水平不断提高，对危桥改造加固、农村公路桥梁养护管理，公路桥梁运营能力等都提出了更高要求。目前农村地区危桥较多，要分析农村公路危桥现状，采取拓宽筹资渠道，完善桥梁管理机制等措施进行项目管理，保证改造工程顺利进行。

六、结束语

鉴于我国农村道路危桥的情况，我们要考虑危桥的实际运行工况，准确分析出农村道路危桥在加固维修前、期间以及后期面临的问题。不管是对农村危桥的检查，还是维修加固，都要根据现场实际情况，制定出科学实用的施工方案，再从多方面剖析研究。唯有这样，才能深入了解农村道路危桥面临的病害问题，从而提出一套科学、可行、实用的施工方案。为了确保危桥维修加固的质量水平，我们要把握科学的改造措施以便更高效的完成维修加固目标。

参考文献：

[1]胡文友,尹宗学,沈训龙,等. 安徽省农村公路桥梁结构安全性评定[Z]. 安徽省公路管理局. 2013.
[2]王立强. 浅谈干线公路旧危桥改造中的若干问题[J]. 科技创新与应用,2014(32):222-222.
[3]马健林. 普通公路桥梁养护管理现状及对策[J].