水电厂施工阶段大监督体系建设探析

水电厂施工阶段大监督体系建设探析

方毅

  大唐旬阳水力发电厂  陕西省安康市旬阳市  725700

摘要：本文以大唐旬阳水电厂施工阶段大监督体系建设为研究对象，分析水电厂施工阶段面临的风险，存在的问题与不足，从落实全面从严治党、全面依法治企的角度，提出监督的基本思路，积极构建大监督体系，提升监督质量效益，从而防范和控制水电厂施工过程中的管理风险，推进工程建设高质量发展，为建立和形成基层企业“不能腐”的体制机制体制提供积极的实践和探索。

关键词：水电厂施工大监督建设

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，指出：党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保初心和使命担当。

旬阳水电厂纪委作为基层企业党内监督的专门机关，在上级的领导下，立足旬阳水电站工程建设实际，不断探索和实践水电站建设期间的“大监督”体系建设，加强对企业政治建设、组织建设、纪律建设、经营活动等行为的监督，对党员、干部廉洁从业行为安全的监督，推进施工安全、工程质量和投资管理安全的再监督，防控违规违纪风险，为工程建设安全稳步推进保驾护航。

一、大监督体系建设的重大意义

1.旬阳水电厂工程建设发展情况简介

旬阳水电厂是汉江上游干流规划七个梯级中的第五级电站，也是最后一级在建项目。电站主体工程为二等大（2）型工程，装机容量320MW，年平均发电量8.4亿kW•h。设计为混凝土重力式闸坝，河床式厂房。坝址位于陕西省旬阳县城南约2km。项目于2015年核准，2018年开工建设，2022年投产发电。

2.工程建设管理存在的重要风险

从旬阳水电站工程建设实际出发，安全稳定依然是项目建设与发展的焦点话题。全力维护安全稳定局面，以大监督的方式积极防控各类不安全不稳定风险，就是本文力求表达的核心。

按照风险发生的条件，这些风险可以区分为内部、外部风险两大类。外部风险主要来源于社会环境和施工区自然环境风险。各类手续依法合规，土地、环、水保安全和应对极端天气自然灾害、洪水、泥石流和山体滑塌，群体突发事件、法律诉讼等的风险。内部风险是施工安全管理，质量、进度、工期、投资和资金管理的风险，工程结算、招投标及合同管理，物资采购与管理、财产保险等经营行为，党的建设，党风廉政和反腐败建设，党员干部廉洁从业、职工群体事件等方面的风险。

旬阳水电站工程建设周期长、历史遗留问题较多，防控内、外部风险需要业主和参建单位的共同努力。实践总结证明防控这些风险，构建党委履行主体责任、纪委履行监督责任，业主主导，参建单位（含供应商、服务商）齐心协力，政府各界协助支持的“大监督”体系，是推动全面从严治党落地走深走实的重要手段，“大监督”是落实全国国有企业党建工作会议精神，围绕形成监督合力，推进改革创新的有益探索和实践。对确保工程建设安全稳定高质量发展，出精品、出效益、出人才，具有重大的现实意义。

二、监督工作现状和存在的不足

业主和各参建单位职能部门监督按照制度和规范开展工作，履行合同约定，在旬阳水电站工程项目建设中，发挥了主导和主体作用。不足之处，监督合力不够，“大监督”体制机制共识共建需要进一步统一思想、落实实践，形成文化，产生品牌效应。

党建合力方面，参建各单位施工项目部均有领导抓党建工作，但各自工作和业主互动不多，把方向、管大局、抓落实，聚焦精品工程建设，各级党组织同向发力需要加强，在施工现场党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有凸显出来，宣传和弘扬社会主义核心价值观、开展社会主义劳动竞赛的氛围也需要进一步营造。职能管理监督合力方面，安全管理、质量管理等部门，业主主导、监理、设计和施工单位共同努力，质量整体受控，安全生产可控在控处于稳定状态，但在创建安全文明样板工地抓落实不够，施工投入不足，存在滞后问题等。全体参建单位设计优化、施工优化变更等费用方面“加法”居多，“减法”偏少，变更项目的结算管理资料也存在提供不及时的情况，资金支付与施工队农民工催薪讨薪矛盾的排查和分级预控需要加强，共同推进普法教育和应对法律诉讼事务需要不断总结。在水电厂工程建设中属于过程监督纠偏纠错。

纪委监督审计监督合力方面，廉洁提醒、警示教育宣传，联合开展专责监督，业务交流，对安全生产、质量管理的再监督，巡视巡察问题整改，以及与地方纪委监委的沟通与联动均需要进一步加强。工程管理审计、结算审计和专项审计揭示问题整改。在水电厂工程建设中属于事后监督综合性纠偏的重要方式。

三、建立大监督体系体制机制的思路

1.大监督的基本内涵

本文所指“大监督”是指水电厂工程建设期间在业主党委的主导下，纪委主抓推进，业主职能部门和各参建单位项目部职能部门发挥主体监督合力的基础上，业主纪委和各项目单位纪检管理实施再监督合力，适时回访供货商服务商和听取属地纪委监委的监督意见合力，构成的全方位全覆盖监督保障体系。涵盖党群、行政、安全、环保、质量、计划、财务、纪检、监察、审计、法律、社会监督和巡视巡察整改等各项监督资源，集聚各职能部门专业优势提升日常监督，畅通职工群众的民主监督信访举报，发挥纪委（审计）专责

监督优势推进专项监督和问题线索核查，形成大监督聚合力，一体化保障安全文明施工、精品工程建设和廉洁工程建设。

2.大监督的显著优势

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”由党委主导监督工作，就会有效解决监督主体分散，部门各自为政、接受监督主动整改的意识不强、监督效果不显著的问题。在职能部门主动监督，纪委专责监督和对职能管理的再监督，与企业职工的民主监督、来自行业监督和属地纪委监委的监督，形成合力之后，就能构筑起全方位、全覆盖、无死角的强大监督网，护航工程建设安全稳定高质量发展。

在旬阳水电厂工程施工阶段，业主和设计、监理、各施工局都是国有企业，有着基本原则一致的国资管理要求。首先，是业主和参建各方在思想上目标统一，全力以赴建好旬阳水电厂，展示企业良好形象。其次，在施工组织方面步调协同，安全就是最大的效益，安全文明施工，抓质量、抓工期、抓进度、控造价、降成本、全过程持续优化，打造精品工程。三是管理上优势互补，践行社会主义核心价值观，开展社会主义劳动竞赛，汇聚争创一流阳光和谐正能量。四是创新创造信息资源共享，收获更多的工程建设成果。五是忠诚、干净、担当，锻炼出一批党的好干部，培育出素质过硬的党员队伍、职工队伍。

3.大监督的工作原则

一是坚持和加强党的全面领导，群策群力。

二是把党的政治建设摆在首位，严守纪律。

三是以法规制度为准，实事求是。

四是维护企业效益最大化，保值增值。

五是监督检查与改进工作相结合，提升管理。

六是教育和惩处相结合，完善制度。

七是近期目标和远期目标相结合，标本兼治。

八是不断改进工作方式，稳中求进。

4.大监督的主要途径和方式

一是把准政治方向、涵养政治生态。坚持民主集中制原则，坚持群众路线，党委会、厂长办公会、职工（代表）大会对“三重一大”集体决策事项的审议；党委会议研究“三重一大”决策事项的前置落实监督，把党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，党组织发挥好“把方向、管大局、保落实”领导核心和政治核心作用。二是抓住“关键少数”，领导干部要明方向知遵循聚共识。以身作则以上率下，发挥“头雁”效应，带头监督，带头支持监督工作，重大监督事项亲自部署亲自过问。三是建立大监督体系制度和工作机制，确定大监督工作有法可依有章可循。四是认真组织落实政治巡视巡察问题和审计问题整改，对照巡视巡察审计通报的共性问题自查自纠整改的监督；五是上级检查通报和举一反三情况整改工作落实情况的监督、复检验收。六是民主监督和信访举报问题的监督。七是各职能管理监督的日常业务管理过程中的实施监督，立查立改，集中整顿。八是违纪违规问题线索移交纪委处置，纪委日常监督、专项监督，以及对部门和人员履职情况实施的再核查再监督；九是注重“回头看”，检视监督成果应用和信息共享，监督建议落地转化与长效机制建立情况。

四、进一步加强工作的主要措施

1.牢记初心使命做到“两个维护”

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持用近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推进工作；坚持把强化政治监督摆在首位，坚决把习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实到位，把监督发现问题与推动工作落实结合起来，坚持把当前工作和加快高质量发展任务结合起来，以实际行动践行“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”，让监督在推动践行“两个维护”中体现政治效果。

要重点推进对党章、党内政治生活制度执行情况的监督检查，包括民主生活会、组织生活会，开展严肃认真的批评和自我批评情况的检查，巩固和提升良好政治生态。要依托不忘初心牢记使命主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治站位，围绕建设世界一流能源企业目标，培“根”铸“魂”，持续推进全面从严治党、依法从严治企的走深走实，实现国有资产保值增值，切实履行好企业的政治责任、经济责任和社会责任。

2.坚持贯彻落实中央决策部署

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

监督保障执行、促进完善发展。一是监督现现行有效法规制度、部门和人员履职情况在日常工作中的落实，推动党内监督和行政监督、职能部门监督、民主监督、法务监督、纪委监督等各类监督有机贯通、相互协调，实现“大监督”一体化推进。二是监督新发布的法规制度的落地执行和实施细则建设，做好监督体系制度建设的“废、立、改”。三是监督新法规制度的系列宣讲与解读，准确领会精神，严格对标落实。

3.发挥职能部门专业监督主体责任

水电厂施工建设除行业内部各类管理监督之外，涉及移民事务等社会监督多个领域，任务艰巨，工作繁杂浩瀚。在党委的领导下，依据党章党规管党治党、依据宪法法律治国理政，从严治党和依法治企高度契合，充分发挥职能部门业务管理、专业管理的监督十分关键。每个部门按照自己的部门职责履职尽责，凡事有规可依，凡事有人监管，就

能汇聚起强大的监督力量，形成护航打造“精品工程”、一流水电厂的“钢铁长城”。

职能部门的业务监督，是首道防线，肩负监督的主体责任。一是厘清工作界面压实管理责任。谁主管、谁负责，谁主抓、谁监督。二是坚持责任落实到日常每一项具体业务，实现全程监督，常态化监管。三是建立职责清单、权力清单和不担当不作为慢作为乱作为负面清单，对照警示自律自强自查自纠。四是领导干部带头示范，以身作责，以上率下，抓好分管领域业务监督。

4. 积极探索强化日常监督的有效方式

纪委作为监督执纪的专责机构，是对各职能部门的管理监督，实施好“监督的再监督”、“检查的再检查”，特别是制度落实、人员履职情况的监督。

一是要紧扣法规标准、紧扣党委和厂部决定决议，紧扣水电厂施工建设的管理制度，工程建设重点难点工作，开展监督检查，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、履职担当廉洁、制度创新方面问题，通过监督及时纠正偏差、提升管理，促进制度完善。二是维护制度的严肃性和权威性，推动水电厂工程建设期间管理制度的优势更好地转化为业主管理和监督治理的综合效能。三是探索和改进日常监督方式，提高发现问题的敏锐性。组织专项监督、现场检查、走访了解部门和参建单位，与“关键岗位”谈心谈话，从报告报表数据分析等主动发现问题，对共性问题提出建议，推进建章立制，堵塞漏洞，扎紧用制度管人管事的“笼子”。

5. 坚持推进“一把手”工程

如果说，完善企业法人治理机构，实现治理体系和治理能力现代化，监督工作是一个关键抓手。那么，监督体制机制的建立和刚性运转则是关键抓手中的关键一招，是企业政治生态建设的基础工程。

作为企业一把手，作为党政班子的主要领导，抓建章立制，抓监督落实，是一项经常性工作，是提升管理效益的应有要义。把规矩和纪律挺在前面，一是旗帜鲜明支持监督，带头接受监督，关注监督过程，听取结果汇报，狠抓监督成果应用。二是明确分工，让党内监督与其他监督有机贯通，让纪委有职有权有责；发现问题线索，支持纪委认真查处，决不姑息。三是签发相关报告，兴利除弊、惩戒营私舞弊不担当不尽责不作为乱作为慢作为，处理问题部门和责任人，让监督工作的威慑力充分释放。四是推动机制体制不断完善不断优化，不断增强监督严肃性、协同性、有效性，营造出风清气正、干事创业的内部氛围。

6. 深化完善协同监督工作机制

强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督，是深化和完善协同监督工作机制的基本要求。

党委会、厂长办公会，基建工程早会、协调会等，是工程建设施工阶段重大事项的决策机制。安全管理委员会、质量管理委员会每月听取参建单位、监理、设计和安全环保部的安全、质量管理报告，协调解决存在的问题，研究部署重点工作，组织开展春秋安全质量检查和各类专项检查，追踪落实问题整改，验收整改结果。工程管理审计，按季度核查工程管理的合规性。领导班子成员自我监督和分管领域自上而下的廉洁风险防控监督。纪委对同级党委、领导干部的日常监督，按上级要求及时汇报，听取指导。纪委独立开展的专责监督，包括信访件、问题线索的核查处置；工会组织的自下而上的民主监督，包括劳动竞赛推进落实情况，按季度向党委汇报。职能部门落实监督责任情况，按季度向党委报告，研究解决问题，核查调查问题线索。

7. 持之以恒正风肃纪

弘扬和践行社会主义核心价值观，汇集正能量为工程建设服务，属于组织监督自我监督范畴。水电厂施工建设阶段历时较长，参建单位较多，社会关注较大，参建人数庞大，在全体参建单位中，开展“安康杯”“示范仓”等社会主义劳动竞赛，加大力度弘扬和践行社会主义核心价值观，选树先进典型倡导工匠精神，宣传先进典型人物事迹，唱响团结奋斗敬业奉献、创建精品工程的主旋律，对于工程建设的安全生产、稳定和谐、优化与创新，激发干部员工的创造性、积极性，是“双赢”选择。坚持下去，就会形成创先争优力争上游的价值取向和自律自强自我监督的内生动力，发挥出工地现场精神文明建设的强大力量，其重要意义不言而喻。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确要求:大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。旬阳水电厂提出并坚持执行：杜绝业主接受参建单位请客送礼，杜绝任何涉嫌妨碍公正管理工程的利益往来。习近平总书记强调：“对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对‘四风’隐形变异新动向要时刻防范。”宣贯落实中央八项规定精神，旬阳水电厂坚持严格执行领导干部履职待遇和业务支出管理等规章制度。纪委推进专项监督，紧盯传统节假日严防“四风”反弹。发送廉洁提醒、案例警示。从落实党员、干部操办婚丧喜庆事宜纪律规定开始，转作风树新风，转变观念移风易俗，防止大操大办借机敛财等违规违纪行为。持之以恒正风纪，监督核查全覆盖。旬阳水电厂开展了集中整治形式主义官僚主义突出问题，领导干部、中层干部进行了自查自纠，开展了问题检视，批评和自我批评。纪委结合工程建

设安全生产监督、工程质量管理监督，开展了工程建设中安全管理质量管理形式主义官僚主义问题整治工作的再监督。

8. 加强沟通交流

通过沟通交流，可以纠正“监督就是挑刺、找茬”的片面认识和错误认识，能够较好防止被监督对象抵制对抗，不接受不配合问题，尽可能减少监督工作陷入被动局面。沟通也是宣传，要通过深入细致精确的沟通交流，让“严管厚爱”入脑入心化为主动接受监督，共同防控风险的强大合力。

履行监督职责，要把握和处理好监督与业务的关系。领导监督和上级监督是没有争议的，监督对象必须接受无条件服从。同级监督和自下而上的监督就不同了，不可避免会遇到不欢迎、不配合、消极抵触，甚至直接碰壁的情况。这时候，沟通交流就显得更为重要。业务部门监督是技术层面的管理监督，业务部门以制度标准和作业规范实施监管。纪委监督依据党纪法规和企业制度监督，不应干扰监督对象正常经营活动和工作开展。旬阳水电厂纪委对安全生产的监督，就是对职能部门及党员干部的安全管理违纪行为，重点是对其安全管理履责情况进行再监督，做到了不越位、不缺位、不错位。不越位，是不能代替行政职能的监督；不缺位，是涉及党内监督的项目不能回避；不错位是不能混淆监督主体，该管的不管，不该管的在管。

9. 加强业务培训

监督工作是政治素质、思想觉悟、业务水平、技术能力、管理能力、廉洁从业、协调协作等“软硬件”实力的综合体现，政治性、专业性、规范化要求很高。要发现问题、纠正偏差，必须做到自身硬、自身正。如何加强肩负监督责任职工队伍的业务培训是提高监督能力、提升监督公信力权威性和监督效能的必由之路，应列入企业发展的重大事项不遗余力抓紧抓好。

一是加强政治理论学习，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。二是加强监督执纪专项能力，开展法规制度培训，领会精神实质把握监督要领，推进纪法贯通应用，准确执行。并在执行过程中，收集情况反馈信息，总结经验。立足胜任岗位的履职能力，由个人责任心驱使，“不用扬鞭自奋蹄”，积极自学钻研业务。虚心听取意见建议，结合客观实际分析、审议研判，对合理科学的方案尽快采纳应用，与时俱进务实奋进，不断优化完善监督方法，不断提高监督质量。三是着眼提升监督队伍整体素质水平，组织参加专业技能和视野拓展的综合培训，通过调考测试，晋级取证，树立标杆，鞭策后进。加强实操能力培养，参加监督检查集体行动，以干促培。通过师徒结对，搞好“传、帮、带”，给年轻干部定目标、定激励、定考核，给位子、压担子、蹲苗子，防止青黄不接，后继乏力。坚持向上级、向同行、向领导、向同事，向专家、向网络、向智库、向正反面案例等咨询请教、探讨交流，借鉴经验汲取教训，提升监督能力，提高监督效能，推进大监督体系高质量发展。

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