浅谈城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

浅谈城市土地管理中土地利用规划的作用及其措施

雷亚君

昌吉市自然资源局 新疆 昌吉 831100

摘要：随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，用地紧张问题日益突出，土地资源的转型利用受到社会各界的关注，加强土地资源管理势在必行。土地是城市建设的基础资源，由于城市土地资源存在区位差异，应借助土地利用规划措施加强对城市土地资源的管理，尽可能提升土地利用率。

关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用

引言

土地是人类赖以生存以及社会发展的基础性资源。近年来,随着社会经济的快速发展,人们对土地资源的需求量也随之上升。为此,各级自然资源部门应结合新形势、新要求,积极探索更加科学高效的土地资源管理与土地利用转型策略,进一步提高土地资源利用率,助力社会经济实现可持续发展。

1土地资源管理概述

土地资源管理是一种土地经营活动,主张通过对土地资源进行有效管理来提高土地资源开发利用的科学性、规范性及有效性,在提高土地资源利用率的同时,有效避免土地资源浪费及土地资源破坏。在实际工作中,自然资源部门应结合新形势、新发展要求,借助科学高效的管理手段来提高土地资源利用率,积极探索土地资源管理策略,强化土地资源经营管理水平与成效。

2土地利用规划在城市土地管理中的作用

2.1科学配置土地资源土地利用规划

以城市土地资源结构及应用需求为基础，行之有效的土地利用规划能够最大限度地满足城市发展要求。结合当前城市发展情况来看，我国城市人口在逐年增加，我国城市人口数量庞大，但城市土地资源有限，城市人口增长与土地资源利用之间已经出现矛盾，城市土地资源具有稀缺性特征，若土地资源利用不当，则会直接制约城市发展，由此可见，基于城市土地资源进行科学利用规划是极为必要的。土地利用规划是根据城市实际状况编制专项土地利用方案的工作，能够实现城市土地资源的科学配置，最大限度地挖掘城市土地资源利用潜力，继而实现城市可持续发展。

2.2加快城市建设步伐

土地资源利用规划是城市建设的重点内容，科学适配的土地利用规划能够减少城市区位土地资源之间的利用冲突问题，在提高土地规划科学性的同时，还可在一定程度上降低土地利用成本。此外，城市土地管理根据当地实际情况编制专项化的土地利用规划方案，可指导城市土地利用的全过程管理，以实现不同功能片区土地资源的最大化利用，增强土地资源功能性，缓解土地资源紧张的问题，促进城市土地管理工作良性发展，加快城市建设步伐。总而言之，土地利用规划能够避免土地资源重复利用建设的情况，最大限度地提高城市土地资源利用率，挖掘土地资源的潜在价值。

2.3合理配置公共资源

按照“以人为本”的理念，“人”是城市建设的核心，在城市土地管理中应注意把控“城市”与“人”的关系。城市人口因工作、生活而聚集，会产生利益群体，并对城市基础设施等公共资源产生一定需求，而随着城镇化的加快，人们对基础设施公共资源的需求也在不断提高，在该形势下，通过行之有效的土地利用规划合理配置公共资源，如医院、学校等，可以满足人们对城市基础设施的需求，为城市居民提供便利。

3土地利用规划在城市土地管理中的应用措施

3.1完善革新土地资源管理制度

我国社会及经济发展十分迅速，目前已经进入了城乡发展的关键转型阶段，此背景下土地作为人们社会活动和经济活动开展的重要载体，传统用地模式的弊端逐渐凸显，已经不能够满足现阶段发展的需求，因此土地资源诸多矛盾也是日益加剧。现阶段，我国城镇化以及工业化发展迅猛，随之而来的建设用地需求持续增加，这也使农用地朝着非农化发展，进而带来城镇及农村地区土地出现低效利用的情况。在城乡发展转型阶段，我国农地的非农化、宅基地的空废化、农地经营的细碎化等现象将持续且长期存在，这使土地利用的机制和用地模式等都要积极转型。在土地管理机制和制度的转型中，需要关注土地的征用、土地的财政获取、土地浪费等方面的问题，做好土地规划制度、产权制度和征地制度等一系列管理制度的改革与完善，借助制度规范和要求约束推动和深化我国城乡的转型发展。

3.2因地制宜开展城乡规划建设土地管理

地方政府与相关职能部门，要细致做好调研工作，全面、详细了解当地的产业、市场经济、自然生态、人文以及水文地理特点，掌握地方的土地资源分布格局，以便在城乡规划建设土地管理中，做到因地制宜。通过对土地资源的开发、利用，打造城乡一体的产业圈、经济圈，对地方的自然资源进行高效、环保地利用，保护好当地的自然生态、人文风貌。这样一来，不仅城乡的经济建设水平能够得到进一步提升，同时还能充分体现出当地的自然、人文特色，对城乡的综合发展来说意义重大。当然，在因地制宜开展城乡规划建设土地管理的同时，也要避免固步自封和经验主义，应学习其他地方优秀的土地管理经验、做法，但不能一味地模仿、照搬，而是要结合当地实际情况，对相关的经验、做法进行本土化改造，吸收其精髓为自己所用。

3.3加强土地资源管理和监督

在土地资源管理中，为了更好控制土地利用的转型，相关部门需要结合土地管理的要求和实际情况，合理制定政策和方案，以管理和监督角度强化土地利用的转型。在土地资源管理中，要求土地的利用规划一定要按照管理规则进行，并对土地管理的流程合理简化，促进管理工作能够有效开展和落实。在新形势下，为了更好实现土地资源的利用和保护，地区需要结合实情改变和创新土地资源管理方式及手段，日常管理工作开展中还可以采取定期调查的方式对工作人员责任做好落实。同时，土地资源的管理还要做好实施开展过程监督工作，现阶段土地滥用的情况频繁出现，一些人违反规定对土地滥用，国家相关部门一定要正视此问题并构建监测监督机制，积极开展土地利用情况的检查和核对工作，对违法土地的利用以及土地滥用等情况严厉查处和惩治，来避免土地资源存在过度流失的发生。

3.4强化土地资源管理部门职能

强化土地资源管理部门职能是自然资源部门高效开展土地资源管理的前提和基础,同时也是土地利用转型的重要保障。具体而言,土地资源管理部门职能包括以下几个方面。①构建集约化管理模式,强化土地的节约集约利用。②秉承区域统一原则,合理把控农业用地与非农业用地之间的关系,保证二者比例协调,符合社会经济发展需求；加强对城市用地的控制,保护耕地红线；合理规划城市空间布局,通过合理开发利用城市地下空间来满足城市发展需求；全面落实土地资源调查工作,掌握土地资源利用状况,加强对闲置土地资源的开发利用,挖掘土地资源潜力,提高土地资源利用率。③结合区域未来经济发展形势和可持续发展理念,大力提倡节约用地,明确土地流转现状,并借助浮动价格机制来推动土地利用转型顺利落地。

结束语

土地利用规划在城市土地管理中具有不可忽视的作用，在城市土地管理中必须严谨实施土地利用规划工作。为切实发挥出城市土地管理中土地利用规划的积极作用，应将生态规划理念全面融入现代化城市土地利用规划中，强调生态保护，在此基础上健全管理机制，精细化实施土地管理工作，同时注意盘活城市闲置存量土地资源，对工业用地进行科学规划，以此保障土地利用质量。

参考文献

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