关于电力企业安全生产风险管理体系的建设和应用探讨

关于电力企业安全生产风险管理体系的建设和应用探讨

白玉兰

云南电网有限责任公司大理弥渡供电局，云南 大理 675600

摘要：安全生产是企业的头等大事，做好风险控制是实现安全生产的重要保证。电网安全稳定运行涉及企业内部、外部多种因素，因此系统地强化风险意识、加强风险管控，是提高驾驭现代化大电网能力的必由之路。本文首先介绍了安全生产风险管理体系的主要内容及其建设意义，然后归纳了安全生产风险管理体系建设的主要要素，对安全生产风险管理体系的具体应用进行阐述。

关键词：电力企业；安全生产；安全生产风险管理体系

安全生产是系统性工程，各类企业因其业务范围不同导致其系统性的特点不同。电力企业生产经营业务因为具有公共性、基础性、民生性等天然属性，导致其安全生产系统的复杂程度高、影响因素多、失控后果大，所以更应该遵循客观规律按照科学的方法开展系统化管理。

1 电力企业安全生产风险管理体系概述

1.1 安全生产风险管理体系思想方法

思想方法是指人们观察、研究事物和现象所遵循的一种规则和程序。安全生产风险管理体系作为电力企业安全生产管理的一种手段和工具，在体系建设之初，就将"基于风险、系统化、规范化与持续改进"作为体系研究的思想方法，无论是体系框架还是具体要素与内容的设计都遵循这个思想方法。同时，这个思想方法也体现了当今世界先进的管理潮流和理念。因此，我们将"基于风险、系统化、规范化与持续改进"作为体系思想方法，以指导电力企业研究和处理安全生产管理事务。

1.2 安全生产风险管理体系的主要内容

安全生产风险管理体系以风险控制为主线，以PDCA闭环管理为原则，系统地提出了安全生产管理的具体内容，指明了风险管控的目标、规范要求与管理途径，为管理与作业的规范化提出了具体的工作指导。体系遵循国际通用的"风险识别、风险评估、风险控制、风险回顾"风险管控模型，提出了电网、设备、作业、环境与职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前风险分析与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，最终达到风险超前控制和持续改进的目的，有效规避了安全生产事故的发生。

安全生产风险管理体系立足坚持系统观念，以要素为主线完整阐述了本质安全型企业管人管事管资源的科学理论和方法，共分为9个单元、49个要素。单元是根据企业管理逻辑有序划分的模块，是相关要素分类归纳的合集；要素是根据生产经营业务提炼的一般规律，具有普适性、关联性。每个要素分为目的、规范要求、链接、启示四部分，其中“目的”明确了本质安全管理目标，即为什么管；“规范要求”梳理了PDCA管理流程和要求，即管什么和怎么管；“链接”表明了要素关联关系，即考虑什么；“启示”分析了管理要求在生产经营业务中应用的关键点和主要方法，即怎么落地。

1.3安全生产风险管理体系建设的意义

安全生产风险管理体系的建立是现阶段电力企业发展的必然趋势，结合当前电力企业的实际情况来看，安全生产风险管理方面还存在诸多急需解决的问题，包括管理粗放、缺少管理标准等，安全生产风险管理体系的出现有效解决了上述问题。安全生产风险管理体系对安全生产中的各项内容进行了细致的规定，在控制成本的同时更好的消除了安全隐患，保障了电力企业的经济效益，具有较强的现实意义与战略价值。

2 电力企业安全生产管理问题

2.1 人员安全意识不足

部分老员工还存在以经验来工作的情况，对违章麻痹、不负责任，对现有安全规章制度学习不够，违章人员培训效果不佳，导致安全意识淡薄，安全技能水平不足。

2.2 风险管控机制未有效落实

计划准入刚性不足，专业协同统筹不够，风险评估、定级不精准，事前埋下违章隐患。作业前人员准备、文件准备、工具准备、物资准备等作业准备不充分，为作业有效开工、实施埋下隐患。

2.3 安全管理制度不完善

一些电力企业只是口头和书面提出安全管理制度要求和安全职责，没有按照各岗位要求制定安全管理制度，也没有付诸实施。还有一些电力企业忽视了安全生产过程管理工作，只是重视重点工作环节的安全管理工作，落实采用大框架管理模式，忽视细节安全管理工作，没有及时总结工作经验制定安全管理制度和安全职责。一些安全管理人员不够了解安全管理制度，没有有效把控各级安全职责，不利于指导实际工作。

3 电力企业安全生产风险管理体系的建设和应用

安全生产风险管理体系的推行模式是实施风险评估与控制、建立标准、执行标准、查找并纠正偏差，实现PDCA闭环管理。这个模式是将"基于风险、系统化、规范化与持续改进"思想方法落地的一个过程。

3.1建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，制订措施，做好风险控制。通过风险评估，识别作业、电网、设备运行风险及其程度，为控制风险和安全投入提供科学的判断依据，并制订风险控制措施，并通过相关途径使控制措施有效"落地"，实现风险的超前控制。

3.2建立或完善作业标准（即业务指导书与作业指导书），实现管理与作业规范化。针对管理业务，按"写我应做"的要求，建立或完善业务指导书，按照5W1H和PDCA闭环管理原则，明确各项工作职责、内容、方法与质量要求，将体系相关要求融入相应标准中，解决管理工作"落地"问题。针对作业任务，建立作业指导书，明确流程控制、风险控制与质量控制步骤与方法，解决基层班组作业要求"落地"的问题。

3.3推进安全生产标准化建设。持续强化安全生产标准意识，层层组织开展标准化宣贯培训，确保全员吃透规范要求。建立健全以风险预控为核心，以“人、物、环、管”四大要素并重的安全生产标准化管理体系，从设备、运行、监督、应急等各个方面加强管理，持续改进安全生产标准化工作机制，全面推进安全生产标准化建设。严格落实安全生产过程管控标准，聚焦生产现场和基础管理，实施现场安全生产标准化整治。

3.4定期开展审核，促进持续改进。按照SECP审核模型和审核有关规定与方法，定期开展体系审核和管理评审工作，针对存在的问题和不足，分析根本原因，从制度标准、思路方法、执行等方面制订和落实措施，使企业实现自我检测、自我改进和自我完善，不断提高系统的有效性，提高系统驾驭能力。

4 结束语

全面推行安全生产风险管理体系是电力企业中长期发展战略的重要组成部分，是落实国家安全管理要求的有效载体，是建立安全生产长效机制的有效途径，是支撑企业做强做大的重大举措。只有进一步提高责任意识和风险意识，认真落实风险管理的各项要求，才能实现“服务好、管理好、形象好”的国际先进电力企业。

参考文献：

[1]王锋.基于安全生产风险管理体系的供电企业安全管理[J].电力安全技术,2023,25(09):4-6.

[2]廖书长.基于安全生产风险管理体系的电力企业员工培训需求分析[J].中国电力教育,2021(03):22-24.

[3]李平芳.电力企业安全生产风险管理方法的研究思路分析[J].智能城市,2019,5(12):98-99.