基层环保监察执法工作存在的问题及探析

基层环保监察执法工作存在的问题及探析

王静

(盐城市射阳生态环境综合行政执法局 江苏省盐城市224300)

摘要：在我国经济迅速发展的今天，环境问题却日益突出，成为制约我国经济发展的重要因素之一。为了加强对环境的保护，近年来各级政府在环保领域投入了大量的人力、物力、财力，使环保工作有了长足的发展。在此基础上，基层环保部门在日常的监察执法工作中也取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如环境执法不到位、企业不重视环保等。本文从基层环保监察执法工作中存在问题入手，分析其成因并提出解决对策，以期为基层环保监察执法工作提供一些参考。

关键词：环保、监察执法、问题、探析

一、环保法律法规不健全

我国虽然已经颁布了《环境保护法》《大气污染防治法》等一系列环境保护法律，但这些法律都是原则性的规定，缺乏对执法工作的具体规范。虽然在一些环境保护法规中规定了有关违法行为的处罚措施，但这些法律都是针对一般违法行为制定的，只具有一般指导意义，难以从根本上解决问题。目前我国还没有出台针对环境保护监察执法工作的专门法律。《环境保护法》在实施中还存在一些问题，如企业排污收费标准偏低，执法成本高，导致企业“不愿管”或“管不好”。另外，我国在环境保护方面的立法还很不健全，很多法律法规都是以《大气污染防治法》《环境保护法》等为基础制定的。这些法律法规虽然为解决实际问题提供了依据和指导，但也存在一些不足之处。例如一些污染企业并不是由于不能达标排放造成的污染，而是由于其自身存在严重的违法行为造成的。而现行的法律法规对这些违法行为规定得并不详细和明确，给执法带来困难。

二、环保监察机构不健全，执法力量薄弱

目前，基层环保部门存在着人员少、任务重、基础设施薄弱等问题，在一定程度上制约了环保监察执法工作的开展。首先，由于受编制限制，基层环保部门工作人员数量少、待遇低，工作强度大，且受编制所限无法配备充足的执法人员。其次，由于地方经济发展不平衡，造成基层环保部门经费紧张的现象非常严重。在经济落后地区，由于财力有限、人员短缺、经费不足等原因，环保部门不得不开展一些专项执法工作。此外，基层环保部门由于其职能多而杂、人手少而分散等特点，导致部分基层环保部门与相关的行政管理部门之间存在一定的矛盾和冲突。如在环保执法中出现的多头执法、重复处罚、相互推诿等现象就是由此原因造成的。再次，由于基层环保部门未纳入当地政府统一管理体制之中，在某些方面还存在着不能享受到相应的优惠政策和扶持措施的问题。因此，造成了基层环保部门工作人员在开展执法活动时受诸多因素的影响，导致工作难以有效开展。此外，由于部分基层环保部门服务对象多为农村、小企业等弱势群体，使得基层环保部门在执法过程中面临着较大的阻力和压力。

三、企业法制观念淡薄，环保意识差

环境保护是关系到人民群众切身利益的大事，也是建设生态文明的重要内容，环保工作需要全社会的共同参与。然而，在我国的基层环境监察执法工作中，部分企业法制观念淡薄，环保意识差。部分企业认为只有在国家法律法规允许范围内生产经营才是合法的，对于环保法规则不以为然。有的企业即使在生产过程中不违反国家和地方有关环境保护的法律法规，但是其生产过程中产生的污染物不进行妥善处理就直接排放到自然环境中去，严重污染环境。这些行为都是对我国生态文明建设造成严重破坏的。因此，为加强对基层环保工作的管理，必须提高企业法制观念和环保意识，加大对企业进行环保方面知识的培训力度。

四、企业的环境管理水平低，污染治理设施运行不正常

企业是环境监察执法的对象，也是环保工作的主要力量，而环境保护的工作重点在企业。目前，一些企业为了追求经济效益，忽视环境保护，设备陈旧，污染治理设施不正常运行。对于这类企业，环保部门要加大监察执法力度，督促其加强管理，认真落实各项环保制度和措施，确保污染物达标排放。

环境保护工作要有一个长期稳定的外部环境作保证。只有从根本上改变一些企业对环保工作认识不够、重视不够、措施不力的状况，才能有效地促进环境保护工作的深入开展。为改变这一状况，需要采取以下措施：宣传教育是前提。要利用各种形式，加大宣传教育力度，使广大群众了解环境保护的重要性和紧迫性。健全和完善环境管理制度是关键。要加强环境管理制度建设和落实力度，使企业管理走上规范化轨道。严格执行污染物排放标准是保证。加大污染治理资金投入是根本。加大环保资金投入力度是改善环境的基本手段。

五、执法队伍素质低，缺乏综合素质人才

现阶段，基层环保部门在执法队伍的建设方面存在一些问题，主要表现在两个方面：一是人员配备不足，这是目前基层环保部门存在的一个共性问题。由于工作任务繁重，导致基层环保部门人手不足，往往出现了人员配备不足的情况，不能有效地开展监察执法工作。二是人员素质偏低，由于基层环保部门工作任务重、执法压力大，导致一线环保人员普遍存在着“等、靠、要”的思想，缺乏进取精神和事业心。在日常监察执法中遇到疑难问题时往往习惯于依靠上级领导或其他相关部门的帮助解决问题。而对于自己能独立解决的问题往往不愿去面对和处理。同时由于基层环保部门人才储备不足，导致基层环保部门缺少综合素质人才，如精通法律、技术的复合型人才等。

针对上述问题，应采取以下对策：一是适当增加人员编制；二是加强培训；三是制定激励政策。要想解决上述问题就需要对现有的工作人员进行培训，加强对基层环保部门执法人员的业务技能培训，并制定相应的激励政策来调动他们的积极性；四是建立一支高素质的监察执法队伍。

六、结语

在经济的高速发展中，环境问题越来越突出，而基层环保监察执法工作也存在着一些问题。针对这些问题，需要我们提高对基层环保监察执法工作的认识，认真分析基层环保监察执法工作中存在的问题，积极探索有效解决对策。只有这样，才能进一步规范环保监察执法行为，提高基层环保部门执法水平，从而保证环保监察工作的顺利开展和环境保护的持续有效进行。

参考文献：

1.杨文杰.论基层环保监察执法中问题及人员应具备的素质[J].资源节约与环保,2018(05):123-124.

2.赵旭.基层环保监察执法工作存在的问题及建议[J].智库时代,2020(12):34-35.

3.徐雪玲.基层生态环境执法中存在的问题及完善建议[J].低碳世界,2022,12(01):40-42.