基于全龄友好视角的我国东西部城市社区规划建设研究

基于全龄友好视角的我国东西部城市社区规划建设研究

庄泽鸿  刘晓冬

广州市城市规划勘测设计研究院    510030

摘要：随着我国城镇化进入下半场，人民对于人居生活品质的要求日益提高，全龄友好的宜居宜业社区生活圈成为居民期盼的美好愿景。本文以新疆、江苏等地具有代表性的社区为例，从全龄友好角度出发，分析我国东西部城市社区规划建设方面的现状与问题，对比剖析案例社区在公共服务设施补足、空间改造、环境提升、公众参与等方面存在的共性问题，探讨如何构建面向未来的全龄友好宜居宜业社区生活圈，以期对我国其他地区的社区规划建设提供参考和借鉴。

关键词：社区规划 老旧小区 全龄友好

1.引言

    全球范围内，人口老龄化已经成为一个普遍的现象，特别是在发达国家和发展中大国。在许多国家，老年人口的比例正在迅速增长，而工作年龄人口的增长速度则相对较慢。这种失衡给社会保障体系、医疗保健服务以及劳动力市场带来了巨大的压力。根据第七次全国人口普查的结果，中国的人口老龄化趋势明显，60岁及以上人口比例不断攀升，同时劳动年龄人口的数量也在减少。这一变化不仅对中国经济的长期发展构成挑战，也加大了社会福利和公共服务的压力，尤其是在社区规划建设领域，给社区服务设施补足，空间改造提升等带来了新的挑战。

从国际角度看，全龄友好社区的建设已经成为许多国家应对人口老龄化的重要策略。例如，日本是世界上老龄化最严重的国家之一，重视老年人的生活质量和社会参与度。在东京社区中建立了各种各样的设施和服务，如日间照料中心、老年大学、健康咨询站等，以满足老年人的不同需求。此外，这些社区还鼓励年轻人和老年人之间的互动，通过共享资源和知识，实现不同年龄层人群的互助互惠。

在国内，随着中国社会老龄化的加剧，全龄友好社区的建设也日益受到关注。比如，北京市朝阳区政府投资建立了一座集养老、医疗、文化、娱乐于一体的多功能社区服务中心，不仅为老年人提供了便利的养老服务，还设立了儿童托管班和青少年活动室，使老年人有机会与孩子们互动，丰富了他们的生活。

全龄友好社区的建设，对于解决人口老龄化，促进社区可持续发展具有重要意义。本文通过新疆、江苏等地典型社区对比，基于实地调研和数据分析，剖析案例社区在公共服务设施补足、空间改造、环境提升、公众参与等方面存在的共性问题，以期对我国其他地区的社区规划建设提供参考和借鉴。

2.新疆城市社区规划建设：数智赋能，盈利反哺公益

2.1 新疆维吾尔自治区城市社区概况

    新疆维吾尔自治区城市社区地处西北边陲，建设年代较早，文化本底厚重，既承载着兵团垦边奉献的辉煌历史，也承载着老一辈居民诸多美好回忆。社区基础建设情况和特征略有不同，主要为大院式老旧小区，社区居民多民族融合，人口老龄化问题显著。各新疆城市社区结合社区改造提升、城市更新、基层社会治理能力提升等工作，于2022年底先后启动城市社区规划建设工作。

2.2 案例社区概况

案例社区A社区始建于1986年，隶属于新疆维吾尔自治区D市E街街道办事处，地处市中心地带，辖区面积为18公顷，共有44栋居民住宅楼，均为多层建筑。现有居民1360户、2607人。60岁以上老年人832人，占比32%，6岁以下幼儿89人，占比3.4%。A社区是原某卷烟厂的家属小区，总体呈现“两多三少”的特点，“两多”即老幼群体多、旧楼宇多，“三少”即绿地游园少、文化设施少、活动场地少。

2.3 案例社区规划建设措施

开展社区规划改造建设工作以来，A社区坚持“办好事、办实事、解难题”的原则，通过入户走访，系统识别梳理存在的短板问题，并依托专业团队，制定社区改造方案，实现“幼有所育、老有所养、病有所医、具有所养”，做到“活动场地全、便民服务全、基础设施全”，并通过数智赋能，提供便利物业服务。

由于社区老年人占比较高，为满足多层次、多样化养老需求，让更多老人在家门口享受到优质养老服务，A社区引入“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的居家养老服务新模式，借助民政部门补贴资金和社区自筹资金，打造占地面积 800平方米的老年人日间照料中心，引入“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式，形成互补共享联营机制，提升设施和空间利用效率，有效降低运营成本。

在儿童照护方面，A社区还新建1所规模3700平方米的幼儿园，可容纳幼儿200 余人，内设20个托育床位，用于解决A社区及周边辐射 500米范围内幼儿的就学问题。针对全龄段居民用餐需求，以及小区上班族、打工族等时间紧张，也希望建设社区食堂的期盼。

3.江苏城市社区规划建设：高标准建设全龄友好公服设施

3.1江苏省城市社区概况

    随着经济发展和医疗水平的提高，江苏省人口老龄化程度不断加深，社区人口老龄化趋势日渐显著。江苏省内社区规划建设情况和特征差异较大，其中既有大院式老旧小区及80-90年代建成的工人社区，也有建成环境较好的国际化社区，同时也有新建社区。

社区规划整体结构清晰，且小区空间格局较合理。

3.2案例社区概况

    案例社区B社区成立于2004年11月，隶属于南京市F区G街道，辖区面积为58公顷，现有59栋住宅楼，共服务居民4045户约11000人。B社区建成年代较晚，设施配套相对完善，但通过体检发现还存在托儿所配套设施需完善提升，养老设施不足，便民商业网点不足等问题。

3.3 案例社区规划建设措施

B社区在社区规划建设工作开展以来，首先系统开展体检，识别居民所盼，成立领导小组和工作专班，通过区、街道、社区三级联动，完善设施，优化环境。同时，大力推动智能服务，重点打造“智慧养老综合信息系统”，大力推动数据共享，有效提升社区管理服务水平。此外，还积极引导居民自治，倡导家园共建，打造宜居社区品牌。

围绕人的服务需求、人的生活品质、人的共享交流、人的相互合作四个维度，B社区通过补足社区设施短板、改善生态空间、提升生态服务供给、塑造社区文化、打造城市形象等措施，优化城市民生服务功能，探索多元主体管理模式，营造居住空间舒适宜人、服务设施便捷友好、管理模式科学长效的全龄友好生活。针对居民反应强烈的养老设施不足问题，高标准打造5A级标准养老服务中心，提供日间照料床位42张，为入住老人提供营养膳食、文娱社交、个性定制等一站式服务。社区还对室内外儿童娱乐设施、儿童服务站、“七米书屋”、“小猫电台”等场所进行完善提升，提供全年龄周期的社区服务。

4.社区规划建设成效比较及经验借鉴

    通过系统梳理和分析我国东西部城市社区规划建设案例，可看出社区规划与其背景、社区发展需求，以及当地社会经济水平息息相关。基于全龄友好视角，如何串联及提升社区人居环境，如何将全龄友好理念落到切实的为民服务中来，还需要地方社区结合自身条件，创新探索配套政策。针对政府财政吃紧的大环境，如何发挥财政资金引导撬动作用，激发社会资本参与到全龄友好社区建设，特别是围绕养老托育等领域，能否探索相关路径，提供政策扶持，鼓励和吸引更多社会资本融入全龄友好社区规划建设过程当中，形成资金和创建的良性循环，将是未来社区规划面临的主要问题。社区服务设施宜按照时空共享、全龄关怀、平急两用的原则              ，在规划建设层面探索更多富有在地化特色的社区中心及社区服务综合体，促进社区服务集约设置，提升全龄段社区居民生活品质，

促进全龄段社区居民生活多样化、特色化。

5.结语

社区事，人人做。城镇化进入下半场，老旧小区改造方兴未艾，全龄友好社区建设将成为今后社区建设的重要任务，也是链接千家万户和居民幸福生活的美好桥梁，未来可联动更广泛的公众参与，加强解释宣贯，促进全龄居民参与社区规划建设。

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