浅谈城市更新规划在规划体系中的影响

浅谈城市更新规划在规划体系中的影响

陆宇豪

（广东广建项目管理有限公司 广东 广州 510030）

摘要：城市更新不仅关乎城市空间的再利用和优化，还涉及社会、经济、文化等多方面的复杂影响。在新时代中国特色社会主义思想的指导下，城市更新规划日益成为推动城市焕发新活力的关键。本研究以广州为例，重点分析城市更新规划在当前城市规划体系中的角色和影响，旨在为城市规划者和决策者提供指导性建议，助力城市面向新时代的转型。

关键词：城市更新规划；城市规划体系；广州

引言：随着经济社会发展和城市化进程加快，传统城市发展模式已难以满足现代城市的需求。在此背景下，广州市为全面贯彻党的十九大、二十大精神，目前正在规划统筹引领推动高质量城市更新。作为国内经济、文化的重要中心，广州城市更新不仅对自身的未来发展至关重要，也对其他城市具有示范效应。因此，对广州城市更新规划的作用与影响进行深入研究，将有助于城市规划人员找到更加高效、可持续、具有地方特色的城市更新路径。

1广州城市更新规划的核心要素

1.1广州城市更新背景简述

广州，作为中国南部的经济和文化中心，伴随过去十年城镇化迅速推进，后续城市增量预留空间有限。预测未来 15 年广州年均增长建设用地不超 20 平方公里，低于过去 10 年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。2013-2021 年间，广州市土地供应结构中存量用地占比逐年上升，近三年来存量用地供应占比近半。广州土地利用模式正从增量为主逐步转向增量与存量并举的阶段。此外，旧城区、城中村、工业遗址等各类地域形态并存，因其独特的历史、文化背景和经济地位，广州市均急需有效的更新策略。

1.2规划方法与原则

广州在城市更新规划中所采用的方法论和原则呈现出全面且多元化趋势。首先，规划方法上注重以人为本，突出人民群众对美好生活的需求，优化空间资源和要素配置，合理安排生产、生活、生态空间。此种方法论要求规划者不仅要充分考虑城市空间的物理结构，更要关注城市居民的生活质量和幸福感。其次，广州城市更新规划强调战略性和前瞻性。规划者需要充分考虑城市发展的长远目标，如何通过城市更新引导国土空间结构的优化，推动城市功能的提升和经济可持续发展。在这一过程中，既要考虑产业发展，又要注重生态环境的保护和历史文化传承。在具体原则上，广州的城市更新规划坚持“以人为本”原则，强调历史文化保护和传承，确保在更新改造过程中，城市历史记忆得以保存。同时，规划还强调绿色发展、生态优先原则，致力于创建宜居、宜业、宜游的城市环境。此外，规划原则还包括创新和包容。其中，广州的城市更新规划鼓励创新思维和技术应用，以求在处理复杂的城市更新问题时，能够找到更有效、更具有可持续性的解决方案。包容性则体现在对不同社区、不同群体需求的关注，确保城市更新过程中各方利益得到平衡协调。

1.3重点更新区域分析

在广州城市更新规划中，重点区域包括老城区、城中村、工业遗址改造区等。每个区域均有其独特的更新策略，以应对各自面临的挑战和需求。老城区作为广州历史文化的重要承载地，其更新重在保护和活化。更新策略需要平衡历史建筑的保护与现代化需求之间的关系，重视历史街区的文化价值和社区活力的恢复。在这一过程中，旨在提升居民生活品质，同时保留和弘扬地区独有的历史文化。城中村的更新则更加复杂。一方面需要处理土地权属、居民安置等问题，另一方面还要考虑如何在改善居住环境的同时，保留村落的社会结构和文化特色。更新策略通常包括改善基础设施、提供多样化的住房选择以及增强公共服务。对于工业遗址改造区，更新策略不仅是物理空间的再利用，更是对城市产业结构和文化形态的重塑。

2城市更新规划在广州规划体系中的影响

2.1规划体系结构的调整

城市更新规划对广州规划体系结构的调整产生了深远影响，主要体现在规划编制和实施机制的变革上。在编制层面，广州的城市更新规划不仅是对旧有城区的改造，而是一种全面性、战略性的规划方法。此种方法将传统以土地利用和交通为主导的规划思维转变为更加注重人文环境、生态环境和经济发展的综合考量。这一转变使规划过程更加重视公众参与和多方利益的平衡，而不仅是政府和开发商的利益。在实施机制上，广州的城市更新规划强调了灵活性和实效性，通过引入市场机制、公私合作（PPP）模式等手段，有效地动员了社会资本参与城市更新。同时，城市更新项目的实施过程中，广州市政府在政策制定、资金支持和监督管理上发挥了关键作用，确保项目能够顺利进行并达到预期效果。

2.2城市功能与空间结构的变迁

城市更新规划对广州的城市功能布局和空间结构产生了显著影响。在过去几十年中，广州经历了快速的城市化进程，伴随着大量农村地区向城市地区的转变，城市功能和空间结构面临着重大的挑战。城市更新规划在此过程中起到了关键作用，其不仅是对老旧区域的物理改造，更是对城市功能和空间结构的重新规划和优化。例如，通过城市更新，广州在商业区和住宅区的布局上实现了更合理的分配，优化了交通流线，减少了城市内部交通拥堵。此外，城市更新还强调对历史文化遗产的保护与活化利用，使得区域在保持其历史特色的同时，也能够满足现代城市生活需要。此种变迁不仅提升了广州城市品质，也增强了城市综合竞争力。

2.3城市文化与历史保护的新动态

在城市文化与历史保护方面，广州的城市更新规划展现了新的动态。在传统城市规划中，历史保护往往被边缘化，但在广州，城市更新规划将历史文化的保护置于核心位置。通过对历史建筑的保护和再利用，广州不仅保留了城市历史记忆，也为城市文化的传承和发展提供了空间。例如，对老城区的更新不仅注重建筑的保护，还包括了对街区文化、传统手工艺等非物质文化遗产的保护。此种保护和活化结合将丰富广州城市文化内涵，促进旅游业和相关产业发展。同时，通过这一更新，广州在增强市民对城市历史和文化的认同感方面也将取得显著成效，以此形成独特城市品牌魅力。这些新动态在城市更新规划中的显著位置，标志着广州在城市规划和发展中对文化和历史价值的重视。

3广州城市更新规划与现有城市规划体系的衔接策略

广州城市更新规划与现有城市规划体系的衔接策略，关键在于如何实现两者之间的无缝对接和相互促进，以确保城市发展的连贯性和高效性。具体实现这一衔接的方法涉及多个方面：（1）整合规划资源和数据：首先，广州需建立一个全面的信息平台，将城市更新规划与现有城市规划体系的数据和资源进行整合，使规划者可以全面了解城市的人口分布、交通状况、经济活动、环境状况等，以便在更新规划中做出更加精准的决策。（2）建立跨部门协调机制：城市更新是一个跨领域的工作，涉及规划、建设、环保、交通等多个部门。因此，广州需要建立跨部门协调机制，以确保各方面政策和行动在城市更新过程中能够协同一致，有效解决由于部门壁垒可能造成的问题。（3）动态调整和优化现有规划：城市更新规划应视为一个动态的过程，需要根据实际情况和发展需要对现有规划进行调整和优化。广州应定期评估城市规划的实施效果，并根据评估结果及时调整更新规划，确保两者能够有效衔接，共同推动城市的可持续发展。（4）公众参与和反馈机制：广州城市更新的规划和实施过程中应积极鼓励公众参与。通过建立反馈机制，收集居民和社区对于城市更新项目的意见和建议，可以更好地理解公众需求，同时提高规划接受度。

结束语：综上所述，城市更新规划在推动城市高质量发展中扮演着关键角色。未来，城市规划者和决策者需要深入理解城市更新规划的多重作用，确保城市更新既符合现代发展趋势，又可兼顾历史文化的保护与传承。

参考文献

[1]吕晓蓓.城市更新规划在规划体系中的定位及其影响[J].现代城市研究, 2011(1):4.

[2]张昕.城市更新规划在规划体系中的定位及其影响[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术:00249-00249[2023-12-12].