关于新时期提升公立医院基层党组织组织力的探索与实践

关于新时期提升公立医院基层党组织组织力的探索与实践

朱香

湘潭市中心医院 湖南省湘潭市 411100

一、背景和意义

2018年中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，指出要着力提升公立医院基层党建工作水平，把党支部建设成为坚强战斗堡垒。2021年国务院发布《关于推动公立医院高质量发展的意见》，强调要全面提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。党的二十大报告提出，要增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒；党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》将医院新增为基层单位类型，新时代医院基层党建工作开启了新的历史高度。

公立医院是我国医疗服务体系的主体，是党领导人民、服务群众的重要窗口，承担着党和政府为人民提供基本医疗服务，保障公平享有、维护健康的重要责任，是党全心全意为人民服务宗旨的具体实践。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，研究和探索提升公立医院基层党组织组织力的路径实施，对加强公立医院党的建设，推动公立医院高质量发展有着重要意义。

1.提升公立医院基层党组织组织力是增强公立医院基层党组织政治功能和组织功能的有力抓手。党的二十大报告强调，要加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要增强党组织政治功能和组织功能。通过提升公立医院基层党组织组织力，推动各基层党组织履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，引领广大党员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2.提升基层党组织组织力是维护公立医院公益属性的有效途径。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨，公立医院要坚持公益属性，就要充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。通过提升公立医院基层党组织组织力，引领广大党员和干部职工坚持以人民健康为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”的发展理念，充分发扬“救死扶伤、敬佑生命、甘于奉献、大爱无疆”的医者精神，把“全心全意为人民服务”的宗旨融入医院工作和发展的方方面面。

3.公立医院改革发展需要不断提升基层党组织组织力来提供强有力的组织保障和行动力量。2021年国务院发布了《关于推动公立医院高质量发展的意见》，去年，国家卫生健康委发布《公立医院高质量发展评价指示（试行）》文件，其中围绕党建引领、能力提升、结构优化、创新增效、文化聚力5个方面建立了公立医院高质量发展评价指标体系，党建引领不仅位列评价指标体系的第一大维度，并列出“党委领导下的院长负责制落实情况”“党组织和党员队伍建设情况”和“党建工作责任落实情况”3个具体的指标。通过提升公立医院基层党组织组织力，加强公立医院党的建设，切实发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，才能夯实基层组织建设，实现以高质量党建推进公立医院高质量发展的目标。

二、公立医院基层党组织组织力现状调查及问题分析

1.党建基础工作不够“规范化”。主要体现在党支部标准化规范化建设在日常工作的推进方面还不扎实。以某三甲公立医院为例，具体表现为支部党建工作责任制落实不够到位，部分党支部组织生活欠规范，开展工作时缺乏创新性和主动性，不能很好地适应新形势下基层党建工作新要求，导致基层党组织组织力没有得到充分发挥。

2.党员教育管理不够“多元化”。一是日常教育不够经常，医疗单位日常业务工作繁忙，党员和职工更多的是倾向于业务知识的学习。二是教育形式不够丰富，党支部开展学习教育活动缺乏新意，以会议形式居多，尤其是实践教育活动形式单一，缺乏吸引力和感染力，党员参与度不高、教育效果不佳。三是发展党员不够重视，在岗卫生技术人员党员比例和高知群体党员比例难以达到高质量发展和国家三级公立医院绩效考核党建指标的满分值要求。

3.示范引领作用不够“典型化”。一是党支部的引领作用不够突出。一些基层党组织在开展工作时缺乏主动性和创新性，不能很好地适应新形势下基层党建工作新要求，工作管理缺乏新机制，对新时期党员的教育、管理、监督和服务职能发挥不到位，对党员的凝聚力和引领力不够强。二是党员先锋模范作用没有充分发挥。有的同志党员身份意识和党性意识不强，没有时刻以党员标准严格要求自己，工作缺乏担当，履职尽责不到位，引发患者投诉等事件发生，甚至出现违规违纪问题。

4.基层党建品牌不够“优质化”。一是党建与业务“两张皮”，这是医疗行业基层党组织存在较普遍的问题，一些基层党支部在开展工作时，没有围绕中心抓党建，就党建抓党建，党建工作与业务工作联系不够紧密，缺乏针对性和实效性。二是党建品牌特色不鲜明，对于党建品牌定位不精准，不能结合本支部的实际情况和围绕业务工作中的痛点难点堵点问题，正确定位抓好党建品牌建设，导致基层党建品牌特色不突出、作用不明显。

三、提升公立医院基层党组织组织力建设的对策建议

1.加强制度建设，使基层组织“实”起来

基层党组织建设不标准不规范的一个主要原因是制度落实不到位，提升基层党组织组织力必须要抓实制度建设。一是要不断完善和优化制度。要根据新形势、新要求、新任务与时俱进明确基层党组织建设的有关制度和规定，并加强制度的学习，首先要“知道”，而后才能“做到”，人人知晓这些制度和规定，党建才能标准、规范、有效。二是要不断提升制度的执行力。“制度的生命力在于执行”，确保基层党建各项工作目标任务全面落实到位，必须严格遵守和执行制度，提高制度的执行力，加强制度执行的监督，切实把党建优势转化为治理效能。通过加强学习，增强制度执行的内生动力，强化监督，加大制度执行的威慑力等举措，推动制度落地落实，发挥制度的作用和效能。

2.丰富教育载体，使党员队伍“优”起来

旗帜鲜明地抓班子带队伍、开展好政治理论学习是提升基层党建工作的重要手段，要积极探索从优化阵地平台和提升内涵素质来实现这一目标，锻造素质过硬的党员队伍。一是打造“医者红”党员教育服务中心。结合医疗行业特色，打造切合实际、功能丰富、设施齐备、利用率高的“医者红”党员综合服务平台，集党史教育、廉政教育、咨询谈心、健身阅览、培训学习等多功能为一体，让其成为增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的重要平台。二是抓实教育推动党员素质提升。要加强对党员的教育培训，不断提高党员的政治素质和业务能力，加强对党员的日常监督和管理，严格落实党的纪律和规矩，确保党员队伍的先进性和纯洁性。通过“一月一课一片一实践”等活动，丰富教育活动载体，使广大党员在学习中不断升华，逐步实现从“被动听”到“主动讲”的转变。

3.强化示范引领，使作用发挥“强”起来

党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用是基层党组织组织力的生动体现。医院党委要带领各基层党组织和广大党员紧盯“两个作用”发挥，在“围绕中心、服务大局”上做表率，在医院发展建设和为民服务中担当作为。一是充分发挥党支部战斗堡垒作用。各基层党支部要紧紧围绕医疗业务中心工作，发挥战斗堡垒作用，带领党员在工作中充分发挥先锋模范作用，带动身边群众争创一流业绩。二是积极培育先进典型。在常规开展优秀党支部和优秀党员评选活动的同时，可创新开展“医者红”党员示范岗等评选活动，树立医者忠心、医者匠心、医者仁心、医者廉心的先进典型榜样。要加强先进典型宣传，用可感知、可学习的身边榜样人物事迹，鼓励和引导党员干部学先进、争先进，主动担当作为，充分发挥党员先锋模范作用。

4.打造系统工程，使党建品牌“亮”起来

党建品牌是基层党组织组织力的“灵魂”所在，要牢固树立“围绕党建抓品牌，抓好品牌促业务”的工作思路，突出品牌效应，强化品牌思维，用品牌理念引领发展大局，用品牌标准提升基层组织力。一是打造“医者红”党建品牌。始终把住政治建设这个方向盘，以党的建设引领“医者忠心”，始终扭住核心价值这个关键点，以宣传教育激发“医者匠心”，始终盯住群众需求这个风向标，以优质服务塑造“医者仁心”，始终守住党风廉政这个主阵地，以五廉五度打造“医者廉心”。二是创建基层党建工作示范点。以增强政治功能和组织力为重点，坚持争一流、创品牌、出特色、求实效，开展“一支部一品牌一亮点”特色支部和“基层党建工作示范点”创建活动，强堡垒创特色，党建领航促专科发展、技术提升、服务创新。通过基层党建品牌创建活动发挥典型引领和示范带动作用，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是优化基层党组织构架。按照有利于发挥支部功能和专科发展的原则优化基层党组织设置，以“高质量党建引领特色学科，特色学科建设高质量党建”为目标打造特色支部品牌，围绕发展抓融合、促业务，推动学科建设高质量发展。四是实施“第一书记”项目。推进优质医疗资源下沉基层，向基层医疗机构派驻“第一书记”，发挥“第一书记”的桥梁纽带作用，通过强管理、提升医疗安全质量，重培训、提升业务素质水平，引技术、打造专科特色品牌，探索党建业务融合推进基层医疗机构服务能力提升的新路径，打造“第一书记”助力基层医疗卫生事业高质量发展的新样板。

党的建设永远在路上，提升公立医院基层党组织组织力是一个永恒的课题，公立医院要不断探索工作新思路、新途径、新方法，党建引领强管理、提质效、优服务，努力为人民群众提供更加优质、高效、安全的医疗服务。

“本文系湘潭市社科联2023年度‘领导出题·专家答题’社科规划立项课题（编号：2023B38）”