保定市农村养老共富公平同行的研究

保定市农村养老共富公平同行的研究

李璐

单位：曲阳县城市管理综合行政执法局

邮编：073100

摘要：保定市农村养老保障体系面临制度不完善、资金投入不足、服务水平参差不齐、专业人才匮乏以及市内县区发展不平衡等问题。为实现农村养老的共富和公平，本研究提出一系列改进策略，包括建立公平原则、加强法律与政策支撑、优化财政投入、提升制度与服务质量和推动市内县区农村养老保障均衡发展。这些建议有望促进保定市农村养老保障体系的完善，提高老年人的生活质量和幸福感。

关键字：农村养老；共富；公平；制度完善

1 引言

保定市农村地区的养老问题已呈现紧迫性，确保农村老年人安享晚年成为核心议题。本研究将深入探究现行养老保障体系的问题，并提出实际可行的改进策略，旨在推进农村养老的公平与共同富裕。完善农村养老保障体系具有重大意义，包括确保农村老年人得到应有的保障和尊重，实现社会公平；鼓励老年人继续从事农业生产，发挥经验优势，促进农村经济发展；提高老年人的生活质量和幸福感，维护社会稳定；以及推动城乡一体化发展，缩小城乡社保差距，实现基本公共服务均等化。为实现这些目标，政府和社会各界必须共同努力完善此体系。

2 保定市农村养老保障体系存在的问题

2.1 养老保障制度不完善

在保定市的广大农村地区，养老保障制度的不完善是一个普遍存在的问题。很多老年人因为种种原因，并未被纳入养老保障体系，这导致他们无法享受到应有的养老待遇。数据显示，在保定市的某些农村地区，有超过30%的老年人没有被纳入任何形式的养老保障体系中。对于这些老年人来说，他们的晚年生活无疑面临巨大的经济和生活压力。制度的不完善不仅表现在覆盖面上的不足，还体现在对老年人的权益保护和服务提供上的不到位。很多老年人对自己的权益并不了解，也不知如何维权，这进一步加剧了他们在养老方面的困境。

2.2 资金投入不足

农村地区的养老保障资金主要由政府补贴和老年人的个人储蓄构成。然而，在保定市，政府对农村养老的补贴明显不足，很多地方的补贴标准已经多年未调整，与通胀和生活成本的增长脱节。更为严重的是，大部分农村老年人的个人储蓄也不充裕，很多人在晚年陷入经济拮据的困境。为满足农村老年人的基本养老需求，资金的缺口实际上是非常巨大的。这不仅仅影响了他们的日常生活质量，还导致很多养老服务机构和设施在建设和运营上都面临重重困难。由于缺乏资金，很多养老机构难以维持高质量的服务水平，甚至有些还存在严重的安全隐患。因此，要解决保定市农村地区的养老问题，首先需要解决的就是资金缺口这一核心难题。

2.3 服务水平参差不齐

在保定市的农村地区，养老服务呈现出明显的问题。服务机构和设施不仅在数量上有限，让许多老年人需要长时间等待入住，而且在质量上也参差不齐。现有的服务机构主要集中于提供基本的生活照料，而忽视了对老年人身心健康、休闲娱乐等多元化需求的关注。更为严重的是，部分服务机构在运营中存在不规范行为，如收费不透明、服务内容模糊等。这种服务水平的不均衡，很可能是因为缺乏统一的指导和标准，导致各机构在服务质量上存在差异。因此，为提升农村地区的养老服务水平，建立统一的指导和标准是关键。

2.4 缺乏专业人才

农村地区普遍缺乏专业的养老服务人员。现有的服务人员很多都没有接受过系统的培训，缺乏专业的知识和技能。这不仅影响了养老服务的质量和效率，还可能给老年人的身心健康带来隐患。而且，由于农村地区的工作环境和待遇相对较差，很难吸引和留住专业人才，这进一步加剧了农村养老服务人才匮乏的问题。

2.5 市内县区发展不平衡

在保定市的农村地区，不同县区的养老保障体系发展水平存在显著差异。一些经济条件较好、政府投入较多的县区，其养老保障制度相对完善，服务水平和质量也较高。然而，在一些经济条件较差、地处偏远的县区，养老保障制度的建设明显滞后，很多老年人仍面临着基本生活保障的困境。这种市内县区之间的发展不平衡，进一步加剧了农村养老问题的复杂性和紧迫性。为了确保所有农村老年人都能享受到公平、高质量的养老服务，必须对这种区域性的发展不平衡问题予以高度重视。

3 完善保定市农村养老保障体系的建议

3.1 建立公平原则与缩小差距

为确保保定市农村老年人全面纳入养老保障体系，并享受应有的待遇，采取了几项重要措施。首先，进行全面摸底调查，深入了解农村老年人的生活、经济和健康状况，确保每位老人都被纳入数据库，为政策制定提供坚实的数据支撑。其次，政府致力于完善农村养老保障制度，确保制度能够覆盖到所有老年人，并提高基础养老金的发放标准。同时，建立与物价上涨和经济发展相挂钩的动态调整机制。此外，为实现城乡之间养老保障的顺畅过渡，还建立了城乡养老保障衔接机制。最后，通过中央和省级财政转移支付，加大对保定市农村地区的养老保障资金投入，并出台税收减免和土地优惠等倾斜政策，以鼓励社会资本积极投入农村养老服务市场。

3.2 加强法律与政策支撑

为确保农村老年人权益和政府养老保障责任，将制定《保定市农村养老保障条例》，明确老年人权益、政府责任、服务标准，提供法律支持。同时，完善配套政策，明确农村养老服务机构建设、运营、管理、资金来源、服务标准、监管机制。制定服务人员培训、待遇政策，吸引和留住专业人才。

3.3 财政投入与政策优化

为增加农村养老保障资金投入并确保其有效使用，中央和地方财政将共同建立农村养老保障专项基金，以支持服务机构、设施的建设、运营和服务质量提升。将对资金使用结构进行优化，聚焦改善农村老年人的生活和服务。加大投入于农村地区的养老机构和设施，并强化对其资金使用的监督和审计，以防止任何形式的挪用和浪费。

3.4 制度与服务质量的提升路径

为提升农村养老服务机构和设施的质量与效率，制定了建设和管理的标准，以满足老年人的生活和健康需求。定期评估服务质量，并及时解决问题。同时，引入先进的服务理念和技术，如信息化管理系统，优化服务质量和提高效率。这些措施旨在为农村老年人提供更好的养老服务。

3.5 推动市内县区农村养老保障均衡发展

市级政府需建立协调机制，保障农村养老政策、资金和服务标准在各县区统一。对经济弱、制度滞后的县区，应加大帮扶，通过资金和项目提高其水平。鼓励县区结对帮扶，共享资源，协同发展。加强交流合作，如培训、经验分享，提升保障水平。市级财政设专项资金支持，并引导县区增加投入。构建完善的农村养老服务网络，确保便捷、高效服务，并加强监督和管理，保障服务质量和安全。

4 结论

保定市农村养老问题迫切，需各方齐心协作。政府应健全养老制度，增加资金投入，保障老年人公平享受权益；社会应积极投入，提升农村养老服务的质量和效率；家庭和个人亦有责任，关注老年人的身心健康。齐心协力，为保定市农村老年人创造更美好、更有保障的晚年生活环境，让他们老有所养、老有所依。

参考文献

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李璐1998年出生
性别：女汉族
籍贯：河北省保定市
学历：硕士研究生
研究方向：农村发展