关于新公共管理主义的认识和思考

关于新公共管理主义的认识和思考

王雪娇

（辽宁师范大学 教育学部，辽宁 大连 116029）

摘要：新公共管理主义作为西方一股改革浪潮，在公共部门的改革过程当中发挥了极大的作用。相较于传统的行政管理，新公共管理主义主要“新”在：引入了市场、自由、竞争机制；公共管理方法主要以激励为主。同时，也显现出了一定的局限性：“理性经济人”假设忽视了人的情感因素；市场的引入忽视了公、私部门的差异性。通过对优点和缺点的总结，得出来对于我国的启示：借鉴企业管理领域的管理经验；构建具有中国特色的公共管理机制；加大政府体制创新的力度。

关键词：新公共管理主义；市场；私营部门

作者简介：王雪娇（1997—），女，山东潍坊人，辽宁师范大学教育学部硕士研究生，从事教育学基本理论研究。

一、关于新公共管理主义的内容

新公共管理主义是起源于英国以及西方一些比较发达的国家，该理论主要是关于如何提高公共部门的工作效率的最新范式变化的理论。关于新公共管理的内容和特征，国内有学者将其特征和纲领概括为了8个方面：（1）强调职业化管理；（2）明确的绩效标准与绩效评估；（3）项目预算与战略管理；（4）提供回应性服务；（5）公共服务机构的分散化和小型化；（6）竞争机制的引入；（7）采用私人部门管理的方式；（8）管理者与政治家、公众关系的改变。该理论主要依据于经济学、管理学等多个学科，与传统的行政管理理论的差别在于，新公共管理理论为政府改革提供了市场化、自由化、竞争性的新视角[1]。首先，新在表现形式上。新公共管理理论通过引入私人部门来打破之前政府垄断的局面，通过引入市场机制来实施分权。其次，新在对背景的审视上。从工业社会进入到后工业社会或信息社会，生产力的不断发展和科技的进步促使了用企业管理理念来改革政府理论的产生[2]。新公共管理理论的目的是在打破政府集权的情况下，通过新的方式方法来提高政府的工作效率。

二、新公共管理主义的创新性

（一）引入了市场、自由、竞争机制

新公共管理主义区别于传统行政管理理论最大不同在于引入了私人部门，借鉴私人企业的管理方式，包括：绩效考核、预算评估、战略管理等，打破传统的行政管理理论集权式的管理方式，以此来提高政府公共管理的效率。“新公共管理”主张在公共部门当中引入市场，在公共部门之间以及公共部门和私人部门之间形成一种竞争，以此来缩小政府规模，提高公共部门的绩效[3]。相互竞争的机制克服了政府官僚所造成的政府规模过大的一个缺点，进一步的降低了成本，并且最主要的是提高政府办事情的效率。同时，引入的自由机制，市场化的管理方式增强了各个部门之间的相互联系，突破了以往的限制，提高了管理的效率性[4]。

（二）公共管理方法主要以激励为主

新公共管理主义认为人都是作为一名“理性经济人”存在的，目的是追求个人利益的最大化，新公共管理主义将“理性经济人”作为前提，采取激励的方式，来促进他们的积极性。这种以“理性经济人”做出的激励方式，对于政府的管理式具有一定的创新性。传统的公共管理方会按照严格的命令处理事情，这种类似于我们传统的老师负责讲课，学生只需要负责听课的一种教学模式，内容呆板，流于形式，这种教学模式不仅无法培养学生们的积极性、创新性，而且在一定程度上还会让同学们对学习产生一种厌烦的心理。在政府的管理上也是一样的道理。

三、新公共管理主义的局限性

（一）市场的引入忽视了公、私部门的差异性

新公共管理理论将私人部门的管理经验和市场的竞争机制引入到了政府管理当中，目的是为了打破政府对于权力的垄断，以此来激励政府部门可以更加有效率的进行工作。但是，新公共管理主义却忽视了公共部门和非公关部门之间的差异性。将私营部门的管理方式等都直接照搬过来，直接套用在公共部门里是不合适的，这是一种“新泰勒主义”[5]。公共部门最大的特点是它的“公共性”，代表的是公众的利益。所以，将私营部门的管理方式等完全引入到政府管理当中就会变成一种表面功夫。如果忽视了公共部门和私营部门之间的区别，那么公共部门就会失去它的“公共性”，最后可能不仅不会得到良好的改革，反而会减缓改革的速度。虽然照搬私营部门的管理模式、管理方式是不合适的，但是二者之间还是有很多可以借鉴的地方。

（二）“理性经济人”假设忽视了人的情感因素

首先，“理性经济人”忽视了人是有自己意识的人，也不是所有人都把利益当作追求的目标。虽然存在部分利己的人，但这只是小部分的现象，也不能用这小部分人来推断某个部门，某个行业也是这样的。其次，“理性经济人”存在着自相矛盾。彼得斯认为政府部门的人员大部分都具有崇高的职业道德，他们愿意无私的为公众提供最好的服务，只要能够解除他们身上的束缚，这些具有企业家精神的公共行政人员就能够释放出巨大的能量，来造福民众[6]。彼得斯的这种说法显然与新公共管理主义提到的“理性经济人”假设是矛盾的。最后在这个充满人情冷暖的社会当中，人与人之间既有理性的一面，也有感性的一面，“理性经济人”假设彻底的否定了人的感性，这是不符合现实的想法。

四、新公共管理主义对我国公共管理的启示

（一）借鉴企业管理领域的管理经验

虽然新公共管理主义忽视了公共部门和私营部门之间存在的差别，有照搬私营部门管理的经验，但是，作为社会管理的两大领域，政府管理和私营管理两者之间还是存在着一定的相同之处[7]。因此，我们需要积极的发现，总结和借鉴私营部门的管理经验、管理原则、管理方法等，将合适的的管理经验运用到公共部门中。同时，政府也应当促进相关的公共部门与社会当中的私营部门或者相关个体之间建立信息沟通交流渠道，政府应当在引导、帮助第三方部门的合理运行等方面发挥积极的作用[8]。

（二）构建具有中国特色的公共管理机制

政府的公共性是它最大的一个特点，不能因为引入了私营部门就完全将其抛弃了，而是我们还要充分发挥他的公共性的优势。实现政府的公共性就必须建构属于我们自己国家的政府管理理念。新公共管理起源于与西方，与中国行政改革的背景是有差异性的，因此，对于中国公关部门的改革应该要准确的把握好中西方的区别性，深刻的把握住中国的国情[9]，要从中国的实际情况出发来构建具有中国特色的管理模式。

（三）加大政府体制创新的力度

我国传统的行政管理模式权力集中、政企不分，随着经济的不断发展，我们需要建立与市场经济发展相协调、相适应的高校的政府管理体制。但是，以往的改革多以裁减员工为主，体制创新的力度不大，行政办事效率也依旧不高，未能真正的改变传统行政管理的旧模式。所以，我们应该借鉴“新公共管理”运动的相关的经验，加大政府体制创新的力度，打破权力集中、效率低下等问题，切实提高公共部门的办事效率。

参考文献：

[1] 何颖,李思然.新公共管理理论方法论评析[J].中国行政管理，2014（11）：66-72.

[2] 王佃利，展振华.范式之争:新公共管理理论再思考[J].行政论坛，2016（05）：38-42.

[3][7] 陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2020（06）：73-82.

[4][8] 娄峻.新公共管理理论的反思[D].哈尔滨：黑龙江大学，2020：28.

[5] 陈宁.新公共管理理论探析[J].当代旅游，2019（08）：128-129.

[6] 彼得斯.政府未来治理模式[M].吴爱明，译.北京：中国人民大学出版社，2001：25.

[9] 娄成武.多维视角下的新公共管理[J].中国行政管理，2016（07）：77-82.