高速公路招投标过程管控与造价控制风险研究

高速公路招投标过程管控与造价控制风险研究

黄建婷

广东省高速公路发展股份有限公司  528051

摘要：高速公路建设项目具有施工周期长、资金投入大、技术要求高、涉及面广等特点，为有效保障高速公路建设项目在规定期限内顺利完工，对招投标过程进行精细化管理，加强招投标过程控制与管理具有较高的必要性。本文主要结合实例工程项目，分析该高速公路建设项目招投标过程控制与管理采取的措施，希望能够为同类型项目招投标工作提供参考。

关键词：招投标；高速公路；管理措施

在高速公路项目施工建设过程中，招投标管理属于十分重要的管理环节，其管理质量直接影响到工程的造价以及项目施工质量。但是从现阶段高速公路建设项目招投标实际情况来看，却表现出低价中标、评标过程过于主观性等问题，严重影响项目的实际造价及质量[1]。因此，当前有必要深入研究高速公路建设项目招投标管理工作，对整个招投标过程控制与管理提出有效措施。

一、工程项目概况

广东省内某高速公路建设项目全长79.864公里，途经多个城市，采用双向八车道高速公路标准进行设计，设计时速为120公里/小时，项目涉及到路基、路面、交通安全设施、机电以及附属区房建等工程，计划工期240个日历天。质量要求：标段工程交工验收的质量评定合格，竣工验收的质量评定优良。  安全目标：严格执行有关安全生产的法律法规和规章制度，以及《广东省高速公路工程施工安全标准化施工指南》，确保项目建设期内无生产安全责任事故，且按部“平安工地”考核标准，考核分在90分以上，满足示范要求。

二、高速公路建设项目招投标过程控制与管理措施

该高速公路建设项目为有效保证既定管理目标顺利达成，施工质量、施工安全以及造价控制等都能够达到要求，在招投标环节加强管理与控制，在该环节挑选技术实力突出的施工单位，同时明确技术标准、质量要求，为后续施工过程奠定良好的管理基础。 

（一）坚持招标过程公开透明

该高速公路建设项目招投标全过程公开、公平、公正、诚实信用，不管是招标信息、开评标过程还是中标结果，都进行广泛性公开，确保每个投标单位都能够平等地获取招标信息，尽可能避免暗箱操作的情况发生。如：在项目正式开始招标之前，借助官方媒体、社交媒体、招标网站等渠道向社会公开发送详细的招标信息，包括招标公告、招标项目内容、投标截止时间、评标办法、资格审查条件等所有细节，都进行了明确、清晰的公布，保证所有具有投标意愿的单位都能够平等、及时地获取招标信息[2]。通过这种方式，不仅保证每一个投标单位都能够明确了解招标要求和评选标准，同时也也有利于社会监督，增强招投标的透明度和公正性。 

（二）招标形式选择应用

该高速公路建设项目在招标形式选用方面，采用公开招标、资格后审的形式。首先，将整个工程项目根据专业和工序划分为若干个分项工程，主要包括：路基工程、路面工程、交通安全设施工程、机电工程以及附属区房建工程等，并明确每个分项工程的具体建设内容和要求，通过此能够更好的挑选施工单位，更好地管控整个项目的建设进度和质量。在确定分项工程划分后，项目结合实际需求编制相应的招标文件，文件中明确各分项工程的资格审查条件、技术要求、投标文件格式等内容，以便潜在投标单位了解招标详情并准备相应的投标文件。同时明确最高投标限价以及评标基准价的计算方法，设置不平衡报价条款，将投标报价控制在合理范围内[3]。例如：在该项目中，主要以施工图预算作为参考基础，对严重偏离施工图预算水平的单价，业主应在合同谈判过程中，要求中标候选人补充清单单价预算组成和说明。对确实存在严重偏离的，并可能对工程建设管理和造价管理造成严重影响的，中标候选人应承诺在投标总价款不变的前提下，对清单不合理价格进行修正，通过此避免出现低价中标的情况。 

（三）评标过程管理措施

该高速公路建设项目在评标管理中，按规定选取对应的评标专家库，保证在评标过程中有足够的专家参与，提高整个评标过程的专业性和权威性。同时在评标过程建立明确的评标办法，主要涉及施工组织设计、业绩、人员、信誉与评标价五个方面，具体如表1所示。 

表1评标办法及主要内容

该高速公路建设项目在确定评标办法的基础上，将评标过程划分为初步评审、详细评审和确定中标候选人三个阶段。首先，在初步评审阶段，由组成的评标专家小组审核收到的投标文件符合性，主要针对投标文件格式规范性、编制内容完整性、投标报价合理性等展开审核。同时，会结合招标公开标准审核投标单位资格要求，排除其中明显不符合项目招标要求的投标单位及方案。该评标阶段主要目的在于初步筛选出具有基本资格和实力的投标单位，为后续进一步评标奠定基础

[4]；其次，在详细评审阶段，由组成的评标专家小组针对通过初步评审的投标单位及方案进行详细评审，在详细评审中主要分为技术评审与商务评审。技术评审主要关注投标单位的施工组织设计，例如：在高速建设中关于路基处理、路面铺设、附属区房建工程建设设等方面的技术能力和经验。商务评审则主要关注投标单位的报价、业绩、人员、信誉等，例如：投标单位既往合同履约能力、人员储备情况等[5]。通过详细评审，推选出技术实力强、商务条件优的投标单位为中标候选人。同时在合同谈判和签订过程中，应明确双方的权利和义务，确保中标单位能够按照合同完成施工任务、履行自身职责[6]。 

（四）合同单价调整约定

由于该高速公路建设项目整体施工规模较大，存在较长的施工周期，在施工期间可能存在较为明显的材料价格波动，受此因素影响，可能造成实际工程造价出现较大变动。为了合理分担风险，该高速公路建设项目在合同中约定单价的调整方式，具体如表2所示：

表2合同单价调整约定

值得注意的是，具体的调价程序还需结合项目的实际情况进行综合考虑，避免过于死板影响合同单价调整约定顺利进行，进而引起不必要的纠纷。在遇到特殊情况时，关键还需参建双方根据项目的实际情况进行协商，并明确具体的步骤和要求。

三、结语

该高速公路建设项目在系统、完善的招投标控制与管理之下，选出具有丰富经验和较强实力的施工单位，再配合后期建筑施工管理工作，有效保障该工程项目施工建设顺利进行。最终该高速公路建设项目在规定时间内顺利竣工并通过验收，同时整个工程项目的施工造价控制在预算范围之内，工程所采取的招投标控制与管理措施，整体取得十分良好的效果。

参考文献：

[1]刘成.高速公路建设项目招投标阶段投资控制[J].黑龙江交通科技,2022,45(09):180-182.

[2]冯敏.公路建设项目招投标模式及投标问题研究[J].运输经理世界,2022(18):41-43.

[3]付宪聪.基于精细化管理理念的高速公路建设分析[J].工程建设与设计,2021(09):200-201+204.

[4]权娅妮,周伟.高速公路建设项目招投标阶段投资控制研究[J].中国集体经济,2018(33):67-68.

[5]房益林.高速公路建设项目招投标阶段投资控制研究[J].当代经济,2015(10):58-59.

[6]国亮,惠荣荣.高速公路建设项目招投标过程控制与管理[J].陕西水利,2013(06):49-50.