国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

康健

湖南楚林地理信息研究院有限公司 湖南省长沙市 410000

摘要：乡村振兴战略的落实需要始终贯彻规划先行、有序推广，应做到保证质量以及从容建设。如今，伴随各个地区乡村振兴战略的落实，许多乡村区域因为村庄规划不合理而存在盲目建设的问题，部分区域则是急于求成，存在无序拆建的问题。各个地方政府通过合理的村庄规划，可以使得村庄布局更为合理，为乡村振兴战略奠定良好的基础。因此，有关部门不仅需要制定明确的村庄发展规划设计，为村庄有序发展提供指导。

关键词：国土空间；规划体系；村庄规划

1国土空间规划体系下村庄规划的意义

目前，各区域政府可以在国土空间规划体系下实施村庄规划工作，可以担负时代新使命，切实落实乡村振兴与精准扶贫战略，适当出让和出租村庄经营性的用地，这样不仅可以借助发展新理念和发展新目标，促使乡村从生产发展到产业兴旺，还可以让乡村地区在社会发展新环境中完成重大的改革目标。另外，各区域政府可以在国土空间规划体系下正确实施村庄规划工作，重新定位地方发展，以便实现从乡村建设空间管控向统筹区域空间管控的转变，更好地带动区域经济和区域的综合发展实力。例如，区域政府中村庄规划管控人员首先要将村庄规划工作作为开展国土空间开发保护活动及核发乡村建设项目规划许可的法定依据，明确村庄规划中原有的建设与管理方法及相关方法在应用过程中存在的局限和不足，在新时代国土空间全要素管控的新背景下精准对非建设空间进行有效管控，实现统筹乡村土地整治和加强乡村耕地保护的目标，当然，相关管控人员采取正确的措施，还可以修复乡村生态，防止乡村环境的有限资源被浪费，实现从乡村建设空间管控向统筹全域空间管控的转变目标，借助国土空间规划体系中乡村地区的详细规划内容带动区域整体经济进步。

2国土空间规划体系下村庄规划的现状

2.1乡村产业较为薄弱

目前中国的农村地区中大部分都是将谷物种植业、家畜生产作为重点的结构，仅仅有少数的农村地区出现诸如粮食生产、轻工业制品的生产加工等领域，因此不难看出中国的农村产业结构非常脆弱。在这种脆弱的产业结构基础下，很难开展村庄的规模建设，同时在开展村庄建设的进程中，由于青壮年人口流入城市容易造成乡村地区人口短缺、规模建设能力偏低，没有供给企业实现长远经营的动力源。

2.2村庄规划脱离农民实际需求

中国城市化的快速发展，使得农村年轻人更加向往城市的现代化建设和物质生活，因此，导致农业人口的大量流出，农业的空心化与老龄化现象愈演愈烈，导致农业的成长动能缺失。另外，由于相关规划工作人员与农村居民缺乏交流，因此无法真正体会到农村的实际生活，对农村居民的实际需要还不够了解。所以，要做好村庄规划就必须与当地的居民进行有效交流，以更好的理解他们的生活习惯和要求。如果不能增强村民的自觉性和自主性，最终的结果也难以获得村民的认可。目前村庄规划的任务多以村庄建设、农村土地治理、农业安全、人居条件改造为中心，并没有考虑农村居民的要求，出现村庄建设与农户的现实意愿不符合的现象。

2.3缺少多元化视角

农业是一种综合的社会、经济、自然因素于一身的区域综合体，具有生活、自然、技术和人文方面的诸多特点。而农业生产和城镇生活是两种完全不同的区域综合体，二者相互促进发展、共同生活，构成了一个人们生产生活的大空间。村庄规划的研究要求格局广、体系大和多视角的研究条件与背景，对乡村的建设必须以多元化的眼光加以研究，特别是农村建设的历史情况研究，并与农村经济的物质性与社会化相结合，统筹规划、全面推进，适应农村长远和动态的需要。

3国土空间规划体系下的村庄规划的研究

3.1重视产业科学引导

在国土空间规划制度的支撑下，充分考虑乡村各个行业的发展，对其总体格局加以充分考虑，以此让村庄规划项目的有效实施和规划建设等有更加科学的保障，整体增强乡村经济社会发展。另外，在产业科学指导工作受到政府充分关注之后，也将使村庄的规划对象更为明晰，规划项目实施更加具有可行性，从而给其在未来规划中的规划能力增强、经济效益提高等必要的保障。而在此期间，政府还要求有关单位领导和工作人员也可以发挥自己的职能作用，对村庄规划中的产业科学指导工作加以深度探讨，从而使得其规划的作用更为突出。

3.2强化规划建模，精准解决村民实际需求

搭建村庄规划展示平台，通过结合GIS的Modelbuilder功能搭建规划分析过程的模型构建，提升规划工作的标准化。乡村规划管理系统集成DOM影像、720°全景、实景三维等数据全方位展示乡村空间现状，汇聚村庄建设边界、生态保护红线、永久基本农田、土地利用规划等乡村规划业务数据，实现村庄规划的“一张图”可视化和村民宅基地精准化管理。村民可以通过信息标注功能，实现移动端App或PC端可录入文字、图片、链接等信息与具体空间位置对接，PC端与手机端系统联动，可应用于村庄现场信息调查、问题反馈等场景，配合手机端App可快速实现现场信息采集、问题汇报等功能。

3.3科学发展村庄产业

在新国土空间规划体制下，政府必须对村庄作出合理评价，认真分析村庄发展的合理程度，资源和环境的综合承载能力，并推进三大主导产业的融合发展，进一步发挥不同村庄资源优势，做到优势互补，这也是政府规划村庄、产业布局与发展的关键战略思想。同时建设乡村产业还可以根据农村发展状况，重点围绕第一大产业项目加以建设，把文化特色的农产品发展项目作为第一目标，发挥富有文化特点村落的发展特色，并结合二、三产的共同发展，进行全链条化的深度融合。这就可以进一步增加农村农民收入，并促进了村庄的进一步建设。资源开发是根本，在实施村庄规划中，应考虑其综合能力，统筹和发展乡村生产，土地开发达到最佳，做好环境保护，这不但可以带动乡村的长久开发，还可以改善农户的生计。

3.4依据实际情况制定用地分类标准

在国土空间规划体系的影响下，村庄规划工作中相关管理人员要明确无论是城乡规划下的村庄规划还是村庄土地规划都需要满足新时期国土空间规划的要求，促进各区域经济及社会经济的发展。因此，村庄规划管理中相关管控人员可以依据实际情况制定用地分类标准，这样既可以凸显我国村庄规划工作中的众多管理人员对村庄生态用地和农业用地的重视，又可以利用制定的标准督促更多类型的工作人员对村庄土地的经济属性和自然属性进行多角度的分析，以便构建用地分类体系，并确保土地资源在接受利用的过程中不会被过多地浪费，可以发挥应有的现实价值。另外，针对一些有历史文化的名村和古镇，由于该地区具有浓厚的农耕文明风貌，因此在村庄规划工作中，相关管控人员也可以依据实际情况对其用地进行标准分类，这样既可以保留区域历史和风貌，又可以充分利用有限的土地资源，推进村庄向前发展，使我国众多条件不佳的村庄地区实现振兴发展目标。

结论

随着我国社会经济的持续发展，我们进入了一个新的历史阶段。为了推动农村社区的健康发展，为相关工作者提供有效借鉴与参考，我们需要不断创新村庄规划理念和方法。在新的历史阶段，我国村庄规划肩负着推动农村发展、缩小城乡差距的重要使命。我们要紧紧围绕保护农户自身和生态环境这两大目标，创新规划理念和方法，为实现农村全面振兴提供有力支撑。只有这样，我们才能更好地推动农村社区的健康发展，为我国农村事业的繁荣做出更大贡献。

参考文献：

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