ppp项目全过程造价管理

ppp项目全过程造价管理

张芸芸

江苏扬建集团有限公司 32032119940802182X

摘要：现今ppp项目建设过程中，造价管理还存在一定的问题，如超预算、超比例支付等现象非常普遍。对整个造价管理过程进行分析，主要问题为项目造价信息缺乏连贯性。该文通过分析项目造价管理在实际操作中存在的不足，剖析了管理形式、管理制度，通过创新研究方式，来实现项目全过程造价管理能力的提升，以期最大限度发挥公路投资项目的经济效益。

关键词：造价管理；PPP项目模式；全过程

引言

造价成本控制主要是结合特定时间区间，先构建成本管理目标，基于该范围内减少消耗生产资源，对不利于成本的因素开展预防及控制，从而保证节约成本。对工程造价管理来说，成本管控是关键的环节。伴随近几年的发展，改造基础设施工程越来越多，投资金额大，基本都是借助PPP项目管理模式开展，由此，研究成本控制措施，具有较大的现实意义。

1PPP项目模式概述

PPP项目模式通常是政府和企业充分合作，以增强工作力度，减少项目风险，实现经济效益最大化，二者都有一定的资源及需求，政府可为企业提供一系列政策及经济等资源，企业可为政府提供技术及人力等资源，从而实现二者协同发展进步，该合作方式为减少合作过程中的问题，双方应签订科学的合同，约定合作范围，通常体现在基础及公共设施建设。对于PPP项目模式，可以实现事半功倍的效果。尤其是建筑工程项目，在进行造价管理过程中，政府发挥着关键的作用，不仅要承担公共建材等的采购，还要监督项目造价管理。具体来看，企业开展造价管理，通常表现为控制主体，与政府单位的监督进行配合，不仅可以提高项目的建设质量，还能增强优质企业的竞争优势，积累相关的项目经验。在进行工程造价管理时，引入该模式要求政府了解行业实际发展和市场情况，选取优质企业开展项目协作，为确保双方合作能实现预期的效果，政府应建立完善的监督控制和管理体系，运用科学的风控对策，才能实现合作的全面衔接，保证项目的质量以及双方的经济效益。

2PPP项目造价管控中的问题

2.1忽视了决策和设计阶段的工程造价控制

（1）决策阶段。在整个项目中，决策阶段对工程造价的影响较大。目前，工程造价控制过程中普遍存在一些问题，原因是工程造价的决策阶段没有进行科学的核算工作，一些建筑工程项目存在虚报工程造价的情况。由于造价核算不精确，工程项目的造价管理难以有效实施。（2）设计阶段。工程项目决策需展开工程项目设计工作。在项目设计过程中，设计人员应与造价师有效交流，对各项目进行有效的造价管理。个别设计人员未将工程设计与工程造价有效结合，缺乏对工程造价问题的全面分析，双方缺少有效沟通，造成建筑项目存在工程造价超预算现象，未科学使用资金，并对后续工作产生了直接影响。

2.2竣工阶段未开展有效的造价管控

建筑完工后，项目建设和施工管理部门应开展竣工结果分析，总结工作量，分析从投资到验收期间所产生的成本，明确各环节费用，合理优化整个造价过程。部分建筑施工企业在建设工程完成后未能及时开展该工作，导致成本过高、错误计算、高额套用定额单价、加收违法其他费用等问题屡禁不止，从而使造价无法充分发挥应有的作用。

3ppp项目全过程造价管控措施

3.1做好决策投资阶段规划

首先，需确定建设工程的设计规模，考虑可能使用的工艺，设计人员和实际生产人员等共同讨论，梳理之前发现的程序问题，提出可行策略，以便在施工中及时纠正。其次，检查规划方案，包含工程外观规划、实用性分析和投资内容等。考虑工程建设的实际环境，并组织专家等商讨，确保规划方案合理、工艺流程清晰。做好这些工作后制作投资预算，充分考虑预算中涉及的技术和材料等，以更好地控制工程造价。

3.2项目实施阶段

在项目实施阶段，要求造价管理人员从该工程项目的资金管控角度出发，开展分阶段的资金管理工作。在此过程中，项目经理需要充分发挥出自身的监管作用，定期组织造价管理人员对该项目各个环节成本管控情况作出分析与检验，一旦发现目前的成本控制已偏离预期计划或概算，则需立即查明原因，并组织各部门工作人员制定相应措施，完成纠偏处理。工程正式实施过程中，设计阶段的造价管控是该工程项目成本确定的关键环节，而限额设计，则是确保该项目利益最大化的必然选择。设计人员必须坚持经济性、可靠性的基本原则，优化设计方案，确保在工程建设过程中，设备及建安工程量均控制在费用计划控制线之内。限额设计过程中，设计经理应带领项目人员，在经过组内的方案比选以及项目设计方案的经济测算后，选用最优方案，切实提高成本控制效果。设计过程中以及设计收尾时，均需由设计经理组织各级设计人员，对该工程施工图纸中预设的工程量，以及该工程计划费用控制线中划定的工程量进行对比与分析，了解当前的限额设计情况。方案设计完毕后，如遇重大方案变更，则需在变更前如实填写方案变更原因，并上报公司主管审批后方可执行。另外，设计人员还需根据该工程建设方案变更情况，估算可能引起的工程量变化，由造价人员核定该工程的成本变化情况，并统一交由项目经理审批，确认同意后方可正式发出。需要明确的是，在落实各项成本资金时，超出总承包项目合同范围以外的成本增加，需要由造价人员帮助业主争取经济补偿。总承包项目招采阶段的造价管理工作，能够直接从价格上决定该工程造价管理水平。造价管理人员应加强各分包价格控制力度，并认真核对各项可能影响到分包成本资金控制效果的因素，如分包标段的划分、分包的合同形式、分包单价以及付款方式、条款等。

3.3项目结算阶段

项目结算时分为总包合同结算以及分包合同结算。总包合同结算时，要求造价管理人员根据当前总包合同形式以及合同中的主要结算条款，与业主单位完成项目清算与结算工作，尽快回收该项目的建设资金。项目经理应组织下级管理人员完成项目的竣工验收，确保该工程项目达到总包结算条件后，方可执行总包合同结算。在此过程中，造价人员需要全面梳理该项目结算过程中的各项文件，其中包括工程竣工蓝图、签证索赔等各项资料。除此以外，审查该工程项目在建设过程中的设计变更、方案变更等问题，确保设计变更处于总包合同范围之内，并清理总包合同范围内的各项供应变化情况。分包合同结算时，需要审查该工程在建设过程中，各工程项量的合理性，考察合同条款之外的新增款项是否符合市场实情。

3.4提升工程造价人员综合素养

造价人员的综合素养是保障建筑经济管理中全过程工程造价应用效果的关键。因此，管理人员应根据实际工程造价所需，提升人员的综合素养，以提高全过程工程造价的质量和效率。一方面，提高专业工程造价人员的招聘门槛。在建筑经济管理中应用全过程工程造价，应严格把控专业工程造价人员的招聘工作，不仅要考核应聘人员的造价知识、审计知识，还要严格审查人员的实际操作能力，引入符合全过程工程造价工作所需的专业人员。另一方面，注重全过程工程造价人员综合素养的培训与提升。

结束语

综上所述，针对PPP工程项目来说，其施工周期长，投资金额大，相关部门及企业应第一时间开展造价管理工作，确保基于PPP模式中彰显项目的优势，促进PPP项目持续发展，增强企业整体效益。对此，确保项目资金有计划可以防止工程造价管理难以控制，促进项目有序进行，为其奠定夯实基础。

参考文献

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