工程组织管理视角下小城镇环境可持续更新策略

工程组织管理视角下小城镇环境可持续更新策略

徐尧

高邮市住房和城乡建设局   江苏省扬州市高邮市  225600

摘要：小城镇的建成环境更新工程量比较大，建设内容比较复杂，整体的技术性较高，需要开展全过程的设计跟踪，尤其是需要串联规划设计以及建设施工的全过程信息流。在微改造和精提升的背景中，对于小城镇建设环境更新提出了较高的要求。对于传统小城镇建成环境的更新需要消耗较多的资金，所以需要高度重视现代化的小城镇建成环境可持续更新新型建设模式，促进从阶段性更新向着可持续更新的转型。

关键词：小城镇建成环境；工程组织管理；可持续更新；

引言：小城镇建设发展属于我国特色城市化进程的一种现实选择，小城镇在城镇体系中处于末端的位置，不仅是农村地区经济文化中心和聚集基地，也直接连接着城乡，保障城乡处于一个和谐的发展状态。在小城镇建成环境中，包括建筑环境、自然环境以及人文环境，属于一个社会生态系统，在新型城镇化发展时期起到了一个重要的作用，因此需要得到人们的高度重视。

1小城镇环境生态设计原则

1.1尊重自然的原则

人们在使用自然资源开展生产活动的时候，需要和自然保持一个和谐的关系，尊重自然的规律，重视保护自然环境，防止给自然环境造成较大的破坏。要是人们的利益和自然环境产生矛盾或者是冲突，就需要以保障自然环境可持续为基础，优先选择那些自然干扰比较少，影响较低的方式，有效应对存在的矛盾，促进自然环境的可持续发展。

1.2整体优先原则

其中整体和局部的关系是比较重要的，整体效益远远超出了局部利益，在这个时期，需要保持大局意识和整体意识，要是局部利益和整体的利益存在矛盾或者是冲突的情况，局部利益需要服从于整体的利益，近期的利益也需要服从长远的利益。

1.3乡土化原则

我国各个地域的特色文化是比较丰富了，构成了丰富多彩的传统文化，不过因为其他文化的入侵，我国传统文化的多样性受到了一定的影响，各个地区的文化开始趋近于相同，也难以充分地显示出地域特色。所以在宜人环境中，开展小城镇规划设计的时候，需要考察该地区的特色文化和传统风速等内容，增加到规划方案中，打造一个具备地域特点并且可以满足生态系统要求的方案，促进地域文化的传承和发展。

1.5安全性原则

如今各个行业高度重视安全性，常见的原则就是安全第一、预防为主。在开展小城镇人居环境生态设计的过程中，需要高度重视整体的安全性，保障居民日常生活安全性的同时，也需要分析容易产生的突发情况，打造完善的防灾减灾设施和避难场所。

2小城镇建成环境可持续更新的工程组织方式

2.1智慧化平台管理

小城镇建成环境的可持续更新需要把以人为本的原则当作基础，如今小城镇更新工程项目的设置和选择难以显示出民意的实际情况，因此需要正确选择参与式小城镇建成环境的主动性更新方式，重视小城镇局面的利益，使用市场化的思维来应对小城镇建成环境运营化的需求。

其中需要参考“以需带动”“按需而动”的原则，保障小城镇建成环境更新可以满足人们的相关需求，在这个时期需要得到各项政策支持和管理部门的指导，促进小城镇建成环境的全面提升，借助全民参与来获取更多的社会效益。全民参与式的小城镇建成环境主动性更新需要让城镇居民来主导，具备一定的目的性和实用性。借助智慧化平台来保障居民对于更新工程项目的选择权以及提议权，使用智慧化平台可以使得那些有政府投资补贴的小城镇基础设施按照低成本高效益的方式来进行运行。

最开始让小城镇居民自发地对于小城镇建成环境建设时期产生的问题或者是可能发生的问题进行上报，采集意见，分析小城镇建成环境中会需要更新的问题，使用指挥平台来给有关部门上传照片，提出需求和建议等，提交立项审批申请。接着就是让智慧平台的委员会来开展评估审核工作，根据城镇居民的相关需求来把项目进行分级，明确小城镇建成环境中需要解决的矛盾和问题，消除存在的问题，保障各个项目可以更加顺利地落实。

2.2常态化的工程管理

（1）设置常态化的工程管理监督管理平台

小城镇建成项目的运维更新项目属于短期和基础的工作，但是可以产生长效的效益，等到项目建设完毕，要是还是选择相关部门和当地脱节的管理措施，建成的工程项目成本无法得到保障，也难以促进小城镇建成环境的可持续更新。在使用常态化管理措施的时候，仅仅是借助施工队伍的自觉性是不够的，需要设置一个常态化的工程管理监督管理平台。平台的主体包括环境接管委员会和其委派的成员单位。委员会的成员可以借助平台来监督成员单位的常态化管理落实情况，也能够选择借助远程通信技术远程指导成员单位，促进常态化管理的顺利完成。成员单位可以把日常运维检测记录上传到这个平台上，掌握委员会的指令需求，正确完成运维工作。

（2）增强组织领导和队伍建设

委员会需要将常态化的工程管理增加到日常活动中，按时进行会议来研究存在的各项问题，向下落实管理职责，开展统一的统筹调度，设置高效运行的常态化工程管理制度，正确配置成员单位的各个人员，处理运维工作时期存在的矛盾和问题。不仅如此，需要重视对于单位成员的准入培训，增强运维管理人员的综合素质和个人能力，促进常态化工程管理工作更加高效地完成。

（3）充分地借助群众的监管力量

小城镇居民属于建成环境的使用者，具备对于更新工程项目监督管理的能力，在这个时期，需要持续地拓展群众的发声渠道，借助群众的监督管理力量，创新常态化的工程管理措施，促进小城镇建成环境更新工程项目的优化和完善，充分地显示出小城镇的整洁美观以及舒适宜人的功能，开展全面监督不仅有助于持续地完善工程项目，而且能够保障小城镇建成环境处于可持续的发展状态。

2.3构建三级规划体系

市级角度，需要高度重视研发村镇区域的建设方式，指导重大的项目，县级规划体系需要研究不同种类村镇的空间布局特点，选择合理的空间建设方式，确定公共服务设施和基础设施的配置方式，掌握不同小城镇在公共资源方面存在的差异，评估后续公共资源配置的趋势。和村镇区域规划建设的问题要开展综合的研究分析，在全局的角度进行技术指导，给有关的投资建设提供完善的指导。在镇级角度进行分析，需要研究分析建设项目的空间布局，正确开展交通规划和生态环境保护等内容。在村级角度，需要联系城乡规划中的相关安排，正确定位村内基础设施建设的位置，细化规划要求和改造要求，之后以城乡成体规划为基础，调查村民的实际情况，协调各项土地资源，增强土地资源使用的精细化程度，积极地和那些专业的人员进行沟通，实现企业和零散人员的集聚化，显示出土地的使用潜力。

2.4选择差异化管理模式

针对小城镇中的建设部分，需要选择综合性管控的管理方法，管理人员能够选择按照整体的规划，确定城镇建设地区以及城镇建设地区。城镇建设地区中的城乡规划区域，需要正确开展综合性管控，相关的公共设施和服务设施需要和城市的有关设施进行对接，各项建设行为需要满足有关规划部门的管理需求。针对非城市中的建设地区，需要选择分区分类引导的管理方式，规划过程中也需要重视基层的意见，和群众打成共识。

结语：总的来说，本文提出了全民参与式的小城镇建成环境主动性更新方法，希望可以在建成环境可持续更新时期发挥一个良好的作用，能够给其他的小城镇建成环境可持续更新提供更加全面的参考。

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