基于土地管理水平的土地节约集约利用策略研究

基于土地管理水平的土地节约集约利用策略研究

周在文

（东莞市自然资源局凤岗分局，广东东莞 523000）

摘要：随着城市化进程的加速和经济发展的不断壮大，土地资源面临着越来越大的压力，如何科学、合理地利用土地资源，实现土地的节约集约利用，已成为当前社会发展的重要课题。因此，本文以土地管理水平为研究背景，针对土地节约集约利用策略进行深入探讨，旨在提高土地利用效率，促进土地可持续发展。

关键词：土地管理水平；土地；节约集约；利用策略

土地管理水平是土地资源管理实践中所体现出来的能力、效率和效果，包括土地管理制度的完善程度、土地利用规划的科学性、土地利用效率的高低、土地保护措施的落实情况等方面。土地节约集约利用是指在土地利用过程中，通过加强规划、优化布局、提高利用效率等方式，实现以最小土地投入获得最大经济社会效益的目标，具有节约、高效、可持续的特点。积极研究并优化基于土地管理水平的土地节约集约利用策略，有助于实现土地资源的高效利用、保护耕地资源、促进可持续发展、推动土地管理制度创新和缓解人地矛盾。

一、制定科学的土地利用规划

在制定土地利用规划之前，必须对区域内的土地资源进行全面、深入的调查和评价，了解土地资源的数量、质量、分布和利用状况，评估土地资源的潜力和承载能力，为规划制定提供可靠的基础数据和科学依据，根据经济社会发展需求和土地资源状况，确定土地利用的总体目标、主导功能和战略定位，确保规划的前瞻性、战略性和可操作性，。如对于城市发展，应优先保障基础设施和公共服务设施用地，优化城市空间结构，提高城市土地利用效率；对于农业生产，应保护基本农田，推广高效农业模式，提高耕地利用效益。建立规划实施评估机制、完善规划调整程序、加强规划执法监督等措施，确保规划的严肃性和权威性，利用政策引导、市场激励等手段，推动规划目标的实现和土地利用结构的优化。

二、严格控制建设用地规模

建立健全建设用地审批制度，对各类建设用地进行严格审查，确保其符合产业政策和规划要求，加强对建设用地的批后监管，对于违规批准或超规模批准的建设用地，要依法依规进行处理和追责[1]。积极推广和应用节地技术和措施，如高效节水灌溉、多层厂房、地下空间开发等，降低单位土地的投入成本，提高土地产出效益，鼓励利用存量建设用地进行再开发，通过改建、扩建、加层等方式提高土地利用率，减少新增建设用地的需求。

三、推广节约集约利用技术

加大科研力度，研发与土地节约集约利用相关的新技术，投入更多的资金和人力资源，鼓励科研机构和企业进行技术创新，开发出更高效、更环保的土地利用技术，如精准灌溉、智能土地监测等，当有了这些先进的技术，还必须确保它们能够真正应用到实践中，需要组织各种形式的技术培训和推广活动，如研讨会、实地示范等，让农民、开发者和管理者都了解和掌握这些技术，实现技术的广泛应用[2]。除了技术研发和推广，还需要为那些积极采用节约集约利用技术的单位和个人提供一定的政策支持与经济激励，如提供补贴、减税等优惠措施，进一步提高技术应用的积极性和效果。

四、加强土地复垦和整理

通过深入调查和评估，了解土地资源的利用状况、退化程度和复垦潜力，为制定合理的复垦和整理方案提供科学依据，包括对土地的土壤质量、水资源状况、生态环境等进行细致的分析和评价，根据土地调查和评估的结果，选择适合的复垦和整理技术，如土地平整、土壤改良、植被恢复等，对退化和闲置的土地进行治理和改良，注重技术的可行性和经济效益，确保复垦和整理工作的可持续性和长期效益[3]。复垦和整理后的土地需要得到合理管理和利用，防止再次退化和闲置，包括建立完善的土地管理制度，明确土地利用方式和责任主体，加强土地利用的监测和评估，及时发现和解决土地利用中的问题，积极引导和支持农民和其他土地利用者合理利用复垦和整理后的土地，发展高效农业、生态林业等产业，提高土地利用效率和经济效益。

五、优化土地资源配置

建立健全的土地市场体系，确保土地资源的流转和配置能够在公开、公平、公正的环境中进行，包括明确土地产权，加强土地交易的监管，防止非法转让和投机行为，使土地价格真实反映其价值和稀缺性，通过制定科学的土地利用规划和实施相关的土地政策，引导土地资源的合理配置，如优先保障农业和生态用地，控制非农用地的无序扩张，鼓励工业用地向园区集中，优化城市用地结构等[4]。借助现代信息技术，如遥感、GIS等，建立土地资源数据库和信息系统，实现对土地资源的动态监测和管理，不仅可以提高土地管理的效率和精度，还可以为政府决策提供科学依据，确保土地资源的优化配置和高效利用。

六、建立土地利用评价和监测体系

根据土地资源的特性和利用目标，制定出一套科学、客观、可操作的土地利用评价标准，这些标准应涵盖土地利用效率、生态环境影响、经济效益等多个方面，采用定性和定量相结合的方法进行评估，确保评价的准确性和全面性[5]。通过整合卫星遥感、无人机航拍、地面观测等多种技术手段，构建一个覆盖全面、分辨率高、实时性强的土地利用监测网络，这一网络应具备对土地利用变化进行动态监测和预警的能力，以便及时发现和纠正违法违规用地行为，并为政策制定和调整提供实时数据支持，定期公布土地利用评价和监测结果，接受社会监督，并将其作为政府考核、项目审批、资金分配的重要依据，根据评价和监测结果，及时调整土地利用政策和规划，优化土地资源配置，推动土地利用方式的持续改进。

七、加强土地法律法规宣传和执行

通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛宣传土地管理相关的法律法规和政策，提高公众对土地资源保护和合理利用的认识，开展各类宣传活动，如讲座、展览、宣传周等，深入基层，加强对农民、企业和地方政府的法律教育和培训，建立健全土地执法监察机制，加强执法队伍建设，提高执法人员的专业素质，定期进行检查、专项整治、卫星遥感监测，及时发现和查处违法违规用地行为，严格依法依规进行处理，维护土地管理秩序[6]。根据经济社会发展需求和土地资源管理的新情况，及时修订和完善土地法律法规，填补法律空白，解决法律执行中的问题，加强与相关部门的沟通协调，形成合力，确保土地法律法规的贯彻实施。

结束语：

本文从土地管理水平的角度出发，探讨了土地节约集约利用策略的研究，通过分析当前土地管理现状及问题，提出了加强土地管理、优化土地利用结构、推广节约集约利用技术、加强监管和执法等措施，旨在实现土地资源的高效利用和可持续发展。未来，还需要进一步深入研究和探索，不断完善和创新土地利用方式和管理模式，为促进经济社会可持续发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]王道兴.提高土地管理水平的土地节约集约利用途径分析[J].乡镇企业导报,2023(1):274-276.

[2]李健辉.土地管理水平的土地节约集约利用效率提升策略[J].中国航班,2023(16):291-294.

[3]四川省自然资源厅等8部门加强开发区土地节约集约利用管理推动高质量发展[J].资源与人居环境,2023(4):12.

[4]曹庆有,王春晖,唐平,等.大型油气田企业土地资源节约集约利用管理与实践[J].中国石油企业,2023(7):64-70.

[5]李甲.济宁市任城区土地资源节约集约利用存在的问题及对策研究[J].西部资源,2023(1):169-171.

[6]马占一.发挥规划引领管控作用促进土地节约集约利用的对策建议——以辽宁沿海经济带为例[J].辽宁自然资源,2023(2):46-47.